? ? 隨著2018年的到來，一大波環(huán)保新法新政從1月1日起正式實施，其中包括全國開征環(huán)境保護稅、實行《核安全法》等。對在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，環(huán)境保護部表示，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者來承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
? ? 盡管實施了“史上最嚴”的《環(huán)保法》，但環(huán)境違法大案依然屢屢發(fā)生。如在2017年發(fā)生的祁連山系列環(huán)境污染案、中鋁蘭州污染事件等，對國家自然保護區(qū)等地的生態(tài)環(huán)境造成了重大危害。根據(jù)《憲法》《物權法》等相關法律規(guī)定，國有財產(chǎn)由國務院代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地、國有森林、草原、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體等規(guī)定，環(huán)境違法行為屢禁不止。
? ? 于是，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并從今年1月1日在全國試行。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境損害鑒定評估研究室主任齊霽說，以前我國企業(yè)環(huán)境違法成本低、守法成本高，現(xiàn)有的法律制度體系內(nèi)缺乏一套制度來解決生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。“生態(tài)環(huán)境損害賠償”制度改革方案的試行，通過賦予省市兩級政府作為轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、自然資源權力人的職能和職責，在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生時，代表轄區(qū)內(nèi)的自然資源權利人去進行有關損害賠償?shù)拇枭袒蛟V訟，正式彌補了現(xiàn)有法律和制度上的一項空白。
? ? 據(jù)調查，我國至今開展環(huán)境損害鑒定評估案例約有500多件，覆蓋了大氣、地表水、地下水和土壤等污染，每個領域都有一定數(shù)量的案例，為試行提供可借鑒的經(jīng)驗。
? ? 根據(jù)改革方案，在三種情況下一定要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。一是發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件（突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級），造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；二是發(fā)生在國家公園、飲用水源地等重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；三是發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素。
? ? “第三條款的解釋權留給了省市一級政府，他們可根據(jù)本地發(fā)展水平和自然資源條件，來設計具體啟動標準等。如造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的一般突發(fā)環(huán)境事件，也可啟動損害賠償磋商或訴訟。”齊霽說。
? ? 損害后就要拿出真金白銀來修復，齊霽說，試點方案鼓勵建立相關的財政專戶，鼓勵建設生態(tài)環(huán)境損害賠償基金以及其他社會化分擔機制。國外比較通行的辦法是成立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，目前貴州在做相關嘗試；還有是將賠償與環(huán)境污染責任險結合，或與其他社會化分擔機制結合，“現(xiàn)在這些方面還屬空白，在新的改革方案中，各省應根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)去實驗，去解決生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金問題”。
? ? 很多生態(tài)環(huán)境損害事件的鑒定評估、賠償和修復都需要很長時間。比如半個世紀前的美國“拉夫運河事件”，修復花了24年；1989年發(fā)生的“埃克森石油泄露事件”，導致40億美元的懲罰性賠償。齊霽說，我國在推行該制度時，也將會遇見類似情況。“但這項制度改革最本質的目的不是懲罰，而是恢復受損的生態(tài)環(huán)境。污染、破壞的程度越高，有關企業(yè)等付出的成本也會越高。”
