“十四五”我國抽水蓄能發展預期再度加碼。

6月13日，中國電力建設集團有限公司黨委書記、董事長丁焰章在人民日報發表署名文章《發展抽水蓄能推動綠色發展》稱，“十四五”期間重點實施“雙兩百工程”，將在200個市、縣開工建設200個以上的抽水蓄能項目，開工目標2.7億千瓦。

作為電力央企，中國電力建設集團有限公司是中國抽水蓄能最大的建設方。丁焰章還透露，在“十四五”重點實施項目中，中國電力建設集團有限公司承擔了85%以上的項目勘測設計工作。

截至2020年底，我國抽水蓄能裝機量只有3149萬千瓦。這意味著“十四五”期間，我國抽水蓄能開工容量將達到過去總裝機容量的8倍以上。而按照單位千瓦6000元/千瓦左右的投資標準，2.7億千瓦項目將帶動1.6萬億元左右投資。

這一目標遠超此前發布的政策規劃。

去年9月，國家能源局發布的《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》明確，到2025年，抽水蓄能投產總規模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產總規模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦。

今年3月發布的《“十四五”現代能源體系規劃》提出，力爭到2025年，抽水蓄能裝機容量達到 6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦左右。

這一目標也超過市場預期。此前業內預計到2030年我國抽水蓄能總裝機達到1.13億千瓦。

抽水蓄能投資不斷加碼早有征兆。5月31日，國務院印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知，提出要重點布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規模化發展促進作用大、經濟指標相對優越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。此次政策文件明顯釋放了加快抽水蓄能發展步伐的信號。

緊接著，6月10日，國家能源局召開推進抽水蓄能項目開發建設視頻會議，貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施部署以及促進新時代新能源高質量發展實施方案要求，統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，加快抽水蓄能項目開發建設，推進抽水蓄能高質量發展。

抽水蓄能被認為是目前技術最成熟、經濟性最優、最具大規模開發條件的儲能方式。

江蘇宜興抽水蓄能電站上水庫

抽水蓄能持續加碼是多方因素共同作用的結果。

一方面，我國抽水蓄能發展曾長期滯后。早在2009年，我國就曾提出2020年實現1.1億千瓦裝機的發展目標。但2020年底實際的抽水蓄能建成規模卻不足規劃目標的1/3。如今的加碼，某種意義上是在為過去的落后補課。

另一方面，“雙碳”目標為抽水蓄能大發展提供了時代新機遇。對此，丁焰章董事長在《發展抽水蓄能推動綠色發展》一文中也作出詳細闡述——

發展抽水蓄能，提升電力系統靈活調節能力，是構建以新能源為主體的新型電力系統的關鍵手段，有利于保障傳統能源有序退出，實現新能源大規模安全可靠替代，推動綠色低碳發展。

一是促進新能源大規模開發。抽水蓄能可為大規模、高比例、基地化新能源發展提供靈活調節能力，是電力系統不可或缺的穩定器，是全球公認的配套風、光等新能源開發最有效的手段。

二是切實提高新能源安全保障程度。風、光等新能源具有間歇性、隨機性的特點，迫切需要建設一批具有快速響應、技術可控、經濟優越、節能環保、可規模化應用等特點的調節電源，以有效保障我國不同發展階段的能源安全。抽水蓄能具有調峰、填谷、儲能等功能，是經過實踐檢驗的電力系統中最成熟、經濟、低碳、安全的調節電源。加速推進抽水蓄能建設，對于保障能源替代安全可靠、建設新型電力系統具有重要價值。

三是打造能源產業新增長點。抽水蓄能項目可拉動建筑材料、電氣設備等相關產業發展，為穩增長、促投資提供有力支撐。抽水蓄能項目開工建設，將促進“抽水蓄能+康養”“抽水蓄能+文旅”等新業態發展，形成能源產業新增長點。

不過，抽水蓄能大發展仍需直面一些長期存在的問題。

盈利能力和商業模式一直是最大的制約因素。為從根本上解決難題，去年5月國家發改委發布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設發展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場，著力提升電價形成機制的科學性、操作性和有效性，充分發揮電價信號作用。《“十四五”現代能源體系規劃》則再次強調“完善抽水蓄能價格形成機制”。

綜合業內專家的觀點來看，第一，新電價政策有望使投資建設抽水蓄能的企業實現盈利；第二，未來抽水蓄能依然沒有超額利潤，但可以帶來長期穩定的投資回報。

制約抽水蓄能發展的另一大因素是生態問題。

中國風、光資源富集的西北和北部地區往往也是水資源匱乏地區，而整個“三北”地區又都處在寒冷地帶存在冰凍問題，其抽水蓄能建設難度和投資成本都遠高于華東和西南地區。目前我國超過1/3的已投運抽水蓄能裝機規模即位于華東地區。

丁焰章董事長在《發展抽水蓄能 推動綠色發展》一文中提出：“充分發揮抽水蓄能在大基地開發中的支撐作用，積極推進西南水風光蓄一體化基地，西北沙漠、戈壁、荒漠等風光蓄清潔能源基地開發建設。”

抽水蓄能如何與大基地建設有機融合將是未來需要重點研究的一項課題。

原題為：抽水蓄能大舉加碼，“十四五”開工目標2.7億千瓦，投資超萬億元