4月29日，湖南長沙市望城區金山橋街道金坪社區一居民自建房發生倒塌事故。經過緊急救援，事故現場被困、失聯人員全部找到，其中獲救10人，遇難53人。5月7日，國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議，對開展全國自建房安全專項整治工作進行具體安排。5月24日，國務院辦公廳印發《全國自建房安全專項整治工作方案》(下稱《方案》)，對開展專項整治工作作出全面部署，要求全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
隨著我國城鎮化進程加快，城鄉房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業，情況復雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題突出。
我國自建房結構安全存在“先天不足”。住房和城鄉建設部有關負責人介紹，自建房由城鄉居民自行建設，缺少專業設計、專業施工，房屋結構承載力和穩定性差。違規建設改造現象比較普遍。不少自建房擅自改變用途，違規用作經營，不斷違規改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結構，安全隱患重重。安全監管不到位。多數地方自建房安全監管體制機制不暢，基層監管力量嚴重不足，審批和監管脫節，特別是對經營性自建房監管缺失。
有關負責人表示，在專項整治中，各地應按《方案》要求，嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治，消化存量。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。
專項整治的范圍和重點是什么？有關負責人介紹，《方案》要求各地對本行政區域范圍內城鄉所有自建房進行排查摸底。從2020年10月起，住房和城鄉建設部按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門開展了農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內的2.24億戶農村房屋進行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經營性自建房完成了階段性整治。為此，《方案》強調，要在繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點排查城鄉接合部、城中村、安置區、學校醫院周邊，以及工業園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。
據介紹，專項整治分為排查和整治兩個階段，并分別對經營性自建房和其他自建房提出具體工作要求。《方案》要求各地立即開展“百日行動”，及時消除經營性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發生；同時，對其他自建房進行全面排查，力爭于2023年6月底前摸清所有自建房基本情況；在此基礎上，加快推進分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。
按照要求，各地將聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房結構安全隱患，確保管控到位。對排查中發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復使用。
湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮化過程中出現的問題，也是推動高質量發展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長效機制。
對于自建房，將嚴控增量風險，三層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。同時，應加強日常檢查，房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離。要清查整治違法行為，加大違法建設和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類違法建設行為。此外，還應建立長效機制，加強房屋安全管理隊伍建設，研究建立房屋體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度，完善城鄉房屋安全管理制度體系。
