在“強制停貸潮”下，陜西西安這一西部省會城市率先出臺樓市新政，加強預售資金監管，以防范化解當地房地產開發企業風險外溢。

　　14日晚間，據西安住建局官方微信公號“西安住建”消息，為進一步規范房地產市場秩序，有效防范商品房延期交房增量問題，促進房地產市場健康有序發展，西安市住房和城鄉建設局、西安市自然資源和規劃局、西安市城市管理和綜合執法局、西安市金融工作局、中國人民銀行西安分行營業管理部聯合印發《關于印發防范商品房延期交房增量問題工作措施的通知》(下稱“工作措施”)。

　　該文件從嚴格執行土地出讓規定、實施項目建設全過程監管、加強商品房預售許可管理、強化商品房預售資金監管、規范商品房交付行為、健全房地產信用管理等六個方面提出十三項要求。

其中，針對開發企業不能按期交付房屋，引發群體性事件，造成嚴重社會影響的，工作措施稱，將相關開發企業記為信用等級差的企業，向社會公示，并按照《陜西省房地產開發企業信用信息管理暫行辦法》有關規定予以處理。

　　其他相關方也將納入信用等級監管?！霸O計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位因違反國家強制性標準和行業規范影響房屋交付的，應記入信用檔案并向社會公示；情節嚴重的，依法追究相關單位和人員責任?！?/p>

　　“這是全國首個針對近日爛尾樓業主抱團強制停貸事件出臺政策的城市?！币拙友芯吭褐菐熘行目偙O嚴躍進稱。

　　預售監管資金被挪用是新建樓盤爛尾的重要原因。據當地媒體報道，此前西安市未央區住房和城市建設局曾發布一份《關于糾正違規挪用西安世茂璀璨傾城商品房預售監管資金的函》，稱因開發商抽調11億元預售資金導致項目停工?，F未央區住建局要求開發商將之前調撥的資金退還到監管賬戶，解決資金缺口困境、保障項目如期交付。

　　為加強預售資金監管，該工作措施明確，資金全額入賬。商品房預售資金(包括定金、首付款、購房貸款及其他形式的全部房款)應全部直接存入專用監管賬戶進行監管，開發企業不得直接收取或另設賬戶收存購房人的購房款。

　　針對監管銀行責任落實不到位等現象，該工作措施稱，商業銀行違反預售資金監管協議，未經轄區住建部門核實同意，擅自撥付監管資金的，應當負責追回資金；無法追回的依法承擔相應賠償責任。

　　第一財經注意到，早在去年3月西安住建局印發的《西安市商品房預售資金監督管理辦法》就提到，商品房預售資金應全部直接存入專用監管賬戶；開發企業不得直接收取或另設賬戶收存購房人的購房款。

　　但彼時，監管更側重于對開發企業，監管單位為項目轄區住房建設行政主管部門或開發區管委會。而根據此次發布的工作措施，將進一步夯實銀行責任?！坝扇诵形靼卜中袪I管部負責指導商業銀行做好賬戶管理工作；市金融工作局應協調國家駐陜金融監管部門依法依規給予支持?！?/p>

　　為實施項目建設全過程監管，西安各轄區多部門還將協同監管。根據該工作措施，資源規劃、住建、城管部門應建立“一項目一檔案”制度，自項目開工至竣工依照各自職責對工程建設情況實施全方位管理，做到“一月一巡查”、發現問題及時糾正。

　　此外，由于在購地環節，房企違規借貸和高杠桿拿地等行為也可能導致資金鏈斷裂，樓房爛尾等問題。對此，該工作措施稱，參與商品住房用地競買的開發企業必須使用合規自有資金，競買企業股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利等。購地資金不得直接或間接使用金融機構各類融資資金，不得使用房地產產業鏈上下游關聯企業借款或預付款，不得使用其他自然人、法人、非法人組織的借款，不得使用參與競買企業控制的非房地產企業融資等。經審核，存在使用非自有資金競買商品住房用地的，取消競得資格，已繳納的競買保證金不予退還。

　　6月下旬以來，已有成都、杭州、山西、深圳等多個城市加強了預售資金監管。有業界人士分析稱，在“保交樓”、提振購房者信心和防止房地產企業風險蔓延等多重因素下，今年下半年，或將有更多城市優化預售資金監管的方向將由松轉緊。