近日，國家文物局、文化和旅游部、發展改革委、自然資源部、水利部聯合印發《黃河文物保護利用規劃》（以下簡稱《規劃》），對黃河流域文物保護利用工作作出部署。

黃河流域是中華文明起源和發展的核心地區，在我國5000多年文明史中，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心。孕育了河湟、關中、三晉、河洛、齊魯等地域文化，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》《老子》《史記》等經典著作。黃河流域文物資源豐富，9個省（區）共有不可移動文物30余萬處，占全國的39.73%。做好黃河文物保護利用，可以有效支撐黃河文化保護傳承弘揚，推動中華優秀傳統文化創造性轉化與創新性發展；可以強化中華民族共同體意識，為中華民族偉大復興凝聚精神力量；可以深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，延續歷史文脈，堅定文化自信。編制出臺《規劃》主要基于以下考慮。

第一，推動中央重要決策部署落實落地。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出建設黃河國家文化公園，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出保護傳承弘揚黃河文化，對黃河文化遺產進行系統保護。國務院辦公廳印發的《“十四五”文物保護和科技創新規劃》部署黃河文物系統保護重大工程。此次五部門聯合印發的《規劃》，是保護傳承弘揚黃河文化的實施計劃和具體行動指南，也是對黃河文物系統保護重大工程的細化落實。

第二，推動提升黃河流域文物保護利用水平。黃河流域在考古、大遺址保護和國家考古遺址公園建設、古建筑、石窟寺保護利用等方面取得了積極成效。但是，黃河流域文物保護的系統性、整體性和協同性不強，文物保護與展示利用整體水平不高，讓文物活起來方法不多。通過編制實施《規劃》，系統謀劃工作思路舉措，與各部門達成廣泛共識，通過資源調查全面認定黃河文物，以考古研究厘清黃河文物價值體系，實施一批影響力重大的綜合性保護利用示范項目，推出一批高水平陳列展覽，系統展示黃河文物價值和內涵，積極推動黃河文物保護利用成果融入黃河流域生態保護和高質量發展大局，講好新時代“黃河故事”。

△規劃范圍

《規劃》強調實施中華文明探源工程和黃河流域“考古中國”重大項目，推進黃河文物全面研究，重點作了以下部署：

一是實施黃河流域重大考古項目。不斷深化中華文明探源工程，協同推進“考古中國”重大項目。系統闡明黃河流域社會文化演變、族群遷徙融合的基本脈絡，科學揭示黃河文明的核心價值、典型特征和突出地位，實證我國百萬年人類史、萬年文化史和5000多年文明史發展歷程。

二是做好研究成果發布與轉化。加大黃河流域考古研究成果發布力度，及時出版考古發掘報告，加強公眾宣傳，依托“考古中國”重大項目平臺及向社會推介重要考古發現。推動黃河流域大遺址考古和研究成果轉化，支撐大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設，推動研究成果向價值展示傳播、科普教育等方向轉化。

三是壯大考古科研機構。支持黃河流域建設國家重點區域考古標本庫房和出土文物整理基地、考古工作基地（站）、科技考古實驗室、考古博物館等，提升考古機構和考古裝備設施科技化、現代化水平。依托沿黃省、市級考古院所，打造國內一流水平的考古研究機構，依托陜西、山西、河南、山東等省級專業考古機構，培育建設世界一流考古機構。

《規劃》提出在加強黃河文物資源調查、推進黃河文物全面研究的基礎上，強調實施黃河文物系統保護，部署了以下工作：

一是強化黃河文物資源管理。推動沿黃各省區建立文物保護單位定期公布機制，完善文物保護單位“四有”工作，將文物保護管理納入各級國土空間規劃和監管平臺。推動地方人民政府落實“先考古、后出讓”政策措施，加快推進土地開發考古前置改革。

二是實施重大文物保護工程。全面加強黃河流域古遺址、古墓葬綜合性保護利用，加強國家考古遺址公園建設，推動大遺址保護利用片區建設。加強長城重要點段保護維修展示和長城國家文化公園建設。提升黃河流域石窟寺保護水平，加大黃河流域文物建筑保護力度，提高黃河流域革命文物保護水平，推進革命文物保護利用片區建設。加大歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護力度。推動文物保護與城市更新相結合，強化本體保護和風貌管控，提升城市歷史文化遺產保護管理水平，保護傳承城市文脈。

三是促進文物保護科技創新。引導沿黃各省區的科研院所、高校和相關企業深化黃河文物保護利用基礎研究，推動共性關鍵性技術攻關，聚焦黃河流域土遺址、石窟寺和木結構建筑等重要文物在本體保護、現狀監測、風險識別、災害風險管理、游客管理及預防性保護技術創新等重大課題，形成科研成果并推廣應用。推進重要石窟寺壁畫、造像、摩崖石刻、刻經的數字化保護工作。推動黃河文物保護創新平臺建設，提升黃河流域國家文物局重點科研基地研究水平和服務能力。

四是持續推進文物平安工程。建設文物安全監管平臺，加強文物安全防護設施建設與維護，建立重要的古墓葬、石窟寺、田野石刻、古建筑構件以及重要文博單位安全風險預警機制，實施風險等級管理。提升火災隱患排查、整治和防控能力。從嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等犯罪行為，完善打擊和防范文物犯罪聯合長效機制。推動地方政府將文物安全納入防災減災體系，試點實施文物防災減災示范工程。

△黃河流域重要文物資源分布圖

《規劃》從創新黃河文物展示利用、推動黃河文化走出去兩個方面，對推進黃河文物活化利用、講好新時代“黃河故事”進行了部署。

在創新黃河文物展示利用方面，規劃提出，一是構建黃河文物展示體系，圍繞九大價值主題，形成重要展示節點、展示片區和展示帶，構建黃河文化專題線路，推動文化與旅游深度融合。二是創新黃河文物展示利用途徑，提升國家考古遺址公園展示水平，實施石窟寺展示陳列提質工程，創建黃河文化遺產主題的國家文物保護利用示范區。三是提升黃河博物館展陳水平。鼓勵利用文物建筑建設專題性黃河文化博物館，推出一批聚焦黃河文化核心價值和突出特征的專題展覽，充分發揮“黃河流域博物館聯盟”作用，促進以黃河文化為主題的聯展、換展、巡展等活動，促進共同發展。四是加強黃河文物新媒體傳播。依托“互聯網+”中華文明行動計劃，打造線上黃河文化體驗與呈現系統。利用電腦、智能手機等終端載體，構建不受時間、空間限制的黃河文物數字展示場景。