【研究報告】

　　作者：薛永基、林震（均系北京林業(yè)大學教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）；閆少聰（北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士研究生）

　　林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。習近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個“碳庫”。這一重要論述，形象概括了森林的多元功能與多重價值，為重構(gòu)林業(yè)價值體系、實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開闊了思路，指明了方向。

　　7月13日，貴州貴陽的村級林長郭健（左一）帶領(lǐng)護林員在公園里巡護。新華社發(fā)

　　森林“四庫”：功能多元，重構(gòu)林業(yè)價值體系

　　森林是多元功能價值的集合體。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林是集“水”“錢”“糧”“碳”等功能于一體的綠色寶庫，對推進生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展方式、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。如何基于森林“四庫”功能找準我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，重構(gòu)其價值核心與利益導向，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)乎戰(zhàn)略全局的重大時代課題。

　　森林是“水庫”，賦予林業(yè)構(gòu)筑國家水安全的光榮重任。“山上載滿樹，等于修水庫”。森林發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、防洪補枯、保持水土、凈化水質(zhì)等生態(tài)功能。以黃河流域為例，長期較低的森林覆蓋率，一度加劇了中游黃土高原地區(qū)的水土流失狀況，水旱災(zāi)害問題頻發(fā)。近年來，經(jīng)過不懈努力，黃河流域綠色版圖擴張明顯。中游陜西段作為黃河流域生態(tài)保護的重點，2020年流域內(nèi)植被覆蓋率達到60.68%，年均入黃泥沙量由2000年之前的8億多噸銳減至2.7億噸左右，優(yōu)良水質(zhì)比例明顯優(yōu)于預期目標。可見，森林是國家水安全的綠色屏障，這對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

　　森林是“錢庫”，賦予林業(yè)發(fā)展綠色GDP的獨特優(yōu)勢。“綠水青山就是金山銀山”。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元，森林旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)。以浙江省安吉縣為例，作為“兩山”理念的發(fā)源地，正在以林業(yè)為依托，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2020年安吉竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過153億元，以全國1.8%的立竹量創(chuàng)造了全國10%的竹業(yè)產(chǎn)值。2021年，安吉白茶產(chǎn)業(yè)超過31億元，為全縣農(nóng)民人均增收8600余元。得益于美麗獨特的生態(tài)風光，2021年安吉縣全年接待游客2671萬人次，旅游總收入365.7億元。可見，以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色GDP、踐行綠色發(fā)展方式的“牛鼻子”。

　　森林是“糧庫”，賦予林業(yè)保障國家糧食安全的重大職責。“向森林要食物”是我國現(xiàn)實國情決定的。比如，食用植物油自給率僅在30%左右，“油瓶子”安全不容忽視。森林可以為我們提供充足的食物、豐富的營養(yǎng)，例如林藥、林畜、食用菌、木本糧油等。2019年，全國森林藥材與食品種植產(chǎn)值已逾2000億元。可見，林業(yè)對保障我國糧食安全、端穩(wěn)“中國飯碗”意義重大。2020年國家發(fā)改委、國家林業(yè)和草原局等十部門發(fā)布《關(guān)于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，明確將“助力國家糧油安全”作為林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　森林是“碳庫”，賦予林業(yè)助力實現(xiàn)“雙碳”目標的時代使命。當前，全國森林面積達2.2億公頃，總碳儲量達92億噸，是鞏固提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的主力軍。同時，各地圍繞森林碳匯、做好“雙碳”加法已取得大量有益探索與創(chuàng)新實踐。以福建省三明市為例，首創(chuàng)林業(yè)碳票制度，將森林碳匯功能價值變現(xiàn)，把空氣變成“真金白銀”，做大林業(yè)碳匯“大蛋糕”。截至目前，三明市林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易金額2124萬元，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易額均為福建省第一。此外，福建省碳匯總碳儲量超過4.2億噸，累計成交321萬噸，成交額4665.2萬元，均居全國前列。

　　伊春森工上甘嶺林業(yè)局公司退休職工劉養(yǎng)順端著小西紅柿招待游客。新華社發(fā)

　　現(xiàn)實短板：綜合利用不夠，整體發(fā)展水平有待提高

　　當下，我國林業(yè)發(fā)展面臨由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵飛躍。盡管我國已創(chuàng)造世界矚目的生態(tài)奇跡，但生態(tài)“欠賬”問題依然不容忽視。森林資源仍然總量不足、質(zhì)量不高，林業(yè)發(fā)展存在較大提升空間。

　　林業(yè)戰(zhàn)略定位不高，目標任務(wù)體系不完善。以水安全為例，盡管林業(yè)的水源涵養(yǎng)、保持水土等生態(tài)功能已取得廣泛共識，但“水庫”功能只被視為森林生態(tài)功能體系的一部分，并未置于林業(yè)發(fā)展的突出位置。總體來看，林業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍延續(xù)傳統(tǒng)思路，在國家戰(zhàn)略體系中的定位有待提高。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強，發(fā)展要素掣肘凸顯。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級壓力較大，規(guī)模化、現(xiàn)代化水平有待提高。森林多元價值的開發(fā)利用進入瓶頸期，同質(zhì)化問題逐漸凸顯。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級對資金、人才、技術(shù)等要素提出更高要求。因此，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀折射出森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的不完善，森林“錢庫”功能亟待深入挖掘。

　　森林食品供給不足，市場發(fā)育水平不高。以榛子為例，作為“四大堅果”之一，營養(yǎng)價值豐富，但國內(nèi)產(chǎn)量僅能滿足市場需求的5%，大部分長期依靠進口。2020年全國木本油料產(chǎn)量僅占國產(chǎn)植物食用油生產(chǎn)總量的8.5%，占全國植物食用油消費量的2.9%。整體上，我國林下空間開發(fā)水平不高，森林食品產(chǎn)業(yè)鏈不健全，規(guī)模化與標準化水平有待提升。

　　林業(yè)碳匯能力提升難度大，碳匯市場供需不平衡。由于森林兼具“碳匯”與“碳源”雙重屬性，因此林業(yè)碳匯能力存在波動與不確定性。同時，由于我國再造林空間潛力相對不足，以增加森林規(guī)模來提升林業(yè)碳匯能力不可持續(xù)。此外，我國林業(yè)碳匯交易市場尚待發(fā)育。

　　黑龍江饒河大頂子山森林公園風光。新華社發(fā)

　　發(fā)展導向：立足“四庫”，引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　習近平總書記提出森林“四庫”，為我國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“把好脈開好方”。要以此為導向，引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提升林業(yè)戰(zhàn)略定位，構(gòu)筑國家綠色水庫。突破傳統(tǒng)思維，提高林業(yè)整體戰(zhàn)略站位，將其納入國家水安全戰(zhàn)略考量；以林補水，將水源涵養(yǎng)上升為森林經(jīng)營的重點領(lǐng)域，加大綠色設(shè)施建設(shè)；多措并舉，建立林業(yè)、水利等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，系統(tǒng)完善防洪減災(zāi)綜合體系；量水而行，適應(yīng)水資源緊張地區(qū)的生態(tài)承載力，實現(xiàn)林水互補,良性循環(huán)。

　　促動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打造林業(yè)綠色經(jīng)濟體。推動林業(yè)產(chǎn)學研深度融合，推進林業(yè)機械化、智慧化、現(xiàn)代化；深挖森林多種資源價值，打造龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大集多元業(yè)態(tài)于一體的林業(yè)經(jīng)濟綜合體；加快林業(yè)人才梯隊建設(shè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+林農(nóng)”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；構(gòu)建完善普惠性林業(yè)金融體系，積極引導社會資本有序參與，疏解產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點。

　　樹立“大食物觀”，營建大國綠色糧倉。將“大食物觀”融入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施良種、良法和良技，重點推進現(xiàn)代化木本糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系；深化林業(yè)資源豐富區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，延伸森林食品綠色供應(yīng)鏈；持續(xù)完善森林食品溯源標準化體系建設(shè)，建立線上與線下相結(jié)合的綜合銷售平臺，加快培育森林食物市場；有序發(fā)展林下種養(yǎng)殖，促進林禽、林藥、林果等規(guī)模化、標準化發(fā)展，全面提升優(yōu)質(zhì)森林食品供給能力。

　　提升森林碳匯質(zhì)量，建設(shè)全民減碳消費體系。科學務(wù)實推進全民義務(wù)植樹工作，以碳匯為重點，改善森林樹種結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量；持續(xù)推進森林防火與病蟲害防治綜合體系建設(shè)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡；科學培育林業(yè)碳匯交易體系，扶持第三方評估機構(gòu)，吸引更多人才、資金、技術(shù)等要素涌入林業(yè)碳匯領(lǐng)域；切實落實林業(yè)碳匯扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)碳匯項目與支持體系，營造共建共享共創(chuàng)共贏的全民減碳消費體系。