人民網北京4月12日電 （歐陽易佳）近日，自然資源部發布實施行業標準《國土空間規劃城市時空大數據應用基本規定》（以下簡稱《規定》），《規定》適用于城市層次國土空間規劃時空大數據應用，其他層次國土空間規劃工作也可參考執行。

自然資源部國土空間規劃局負責人表示，《規定》是國土空間規劃領域如何應用時空大數據的第一個行業標準，確立了國土空間規劃城市時空大數據應用的總體框架，對自然資源數據集、城市運行基礎數據集和城市運行流數據集三大類數據資源，各類時空大數據的采集要求、處理與質量控制要求、融合要求，不同典型場景中重要指標的算法模型，驗證校核、依法保護個人隱私和商業秘密、公益性支持國家層面決策應用等作出了規定。

落實數字中國 推進國土空間治理數字化轉型

黨的二十大強調，加快建設網絡強國、數字中國。

2022年，黨中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，把“建設數字國土”確立為戰略目標，在推動“多規合一”改革落地過程中，大力推進“可感知、能學習、善治理、自適應”智慧規劃建設，數字管理系統、數據治理、數字生態成為數字化轉型工作中不可或缺的重要組成部分。

“就國土空間規劃中的時空大數據應用標準作出統一規定，標志著智慧規劃建設從‘硬件端’開始走向‘應用端’。”自然資源部國土空間規劃局負責人說，“雖然目前還是一個小的切口，但從中可以看出對數字化推動國土空間治理模式變革的決心。”

自然資源部國土空間規劃局負責人表示，在國土空間規劃行業持續拓展深化的管理需求牽引下，數字中國戰略、數字政府建設在自然資源領域的落地必將擲地有聲、實實在在，也必將帶動相關數字產業健康持續發展，助力數字社會建設。

創新驅動發展 積極嘗試應用大數據輔助決策治理

數字化不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革。

“大數據治理才是智慧社會構建的核心和關鍵。”自然資源部國土空間規劃局負責人說，《規定》的出臺，正是著眼于規劃領域應用，在大數據治理方面邁出了一小步。讓數據間發生邏輯聯系、產生化學反應，實現由“數據大”向“大數據”的轉變，生長出“智慧”。

“我們也注意到，大數據應用在給人們帶來便利的同時，也越來越多地受到侵犯、泄露個人隱私等質疑和詬病。”自然資源部國土空間規劃局負責人說，在制訂《規定》過程中，我們特別強調個人隱私的保護，明確要求互聯網位置數據、手機信令數據、互聯網地圖數據、物聯網傳感數據等在支撐國土空間規劃業務時要“去實名化”處理，確保既可以基于手機信令等海量數據準確分析研判，又不侵犯公民隱私邊界。

自然資源部國土空間規劃局負責人表示，希望能以此標準為開端，引導規劃行業更加關注大數據、更多應用大數據、更主動地研究大數據，以業務鏈引領凝結創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈，集中各方面優勢資源，形成突破規劃領域大數據核心技術的強大研發合力，逐步提高用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創新的能力，助力決策科學化、治理精細化、服務高效化。

堅持以人為本 利用大數據優化城市空間布局

《規定》中提出了堅持以人為本、堅持需求導向、堅持共建共享、堅持全生命周期管理、堅持安全可控的五項工作原則。

自然資源部空間規劃局負責人表示，《規定》針對全年齡段人口特征，加強對人口分布、職住關系、設施服務范圍、空間品質、城市活力、安全應急等空間特征識別方面的時空大數據應用，更好地查找宜業、宜居、宜樂、宜游等方面存在的問題和短板，在國土空間規劃中針對性地優化城市空間布局、完善城市功能、提高空間品質，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對當前數據采集處理、質量控制、典型應用等方面缺乏統一標準規范的情況，《規定》鼓勵在官方統計數據之外，采用大數據作為補充，建立科學、簡明、可操作的時空大數據質量控制體系，明確大數據應用技術流程規范，夯實“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃建設基礎。

“通過梳理相關時空大數據分類，引導各方基于統一的多尺度標準地理格網，對數據進行標準化、空間化處理。”自然資源部空間規劃局負責人說，“推動建設全要素、多類型、全覆蓋、實時更新的權威國土空間數據庫，為各界提供統一的時空數據服務。”

自然資源部空間規劃局負責人介紹，《規定》落實“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，運用人工智能等新技術，加強對國土空間規劃時空大數據采集、處理、應用的交互和協同，為國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督提供支持，數字賦能國土調查、用途管制、執法督察等環節，實現規劃全生命周期管理，不斷提升空間治理效能水平。