長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道的海粟文化廣場(chǎng)，內(nèi)街上的小方桌支起遮陽(yáng)傘，架起風(fēng)扇，三五年輕人下班后在此小酌，一副松弛的模樣。文化廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方打造的“放松大會(huì)”，是8月的限定主題。在這里，每個(gè)月都有一個(gè)主題及多元的社群活動(dòng)，為的是黏合園區(qū)里的企業(yè)白領(lǐng)，也融合周邊百姓。
而在社區(qū)里弄，借助于社區(qū)云，居民檔案被進(jìn)一步細(xì)化，不再局限于政策救助覆蓋的“標(biāo)簽”，也能兜底有困難而不易被發(fā)現(xiàn)的“沉默的少數(shù)”。比如，無(wú)業(yè)人員會(huì)被精準(zhǔn)鎖定、鏈接資源，為他們提供求職技巧培訓(xùn)、招聘推薦。
在建設(shè)人民城市的語(yǔ)境中探討“凝聚力工程”新實(shí)踐，華陽(yáng)路街道的不同剖面都具代表性。科技回歸都市的發(fā)展邏輯以及百姓對(duì)精神富足的追求，讓街道前所未有地重視探索將文化作為基層治理抓手的可能性。
基層治理過(guò)程中涌現(xiàn)出的往往是具象、瑣碎的問(wèn)題。華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授唐有財(cái)認(rèn)為：“直接把問(wèn)題拋給百姓，會(huì)令人興味索然。構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，需要將具象、瑣碎、平常之事通過(guò)主題化的轉(zhuǎn)化，形成打動(dòng)人的點(diǎn)，吸引更多人尤其是年輕人參與其間，這是未來(lái)可以探索借鑒的方向。”
從“一朵云”到“文化源”，“凝聚力工程”新抓手的背后，是思維、理念之變。
創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能，提升“兜底”效率
怎樣的困難需要“兜底”？
社區(qū)云上，基層采集來(lái)的居民信息被詳細(xì)地建檔，特殊人群打有標(biāo)簽，對(duì)應(yīng)著政策救助。但有關(guān)“困難”的體感，因人而異。
華陽(yáng)路街道下轄居民區(qū)有一困境兒童，由爺爺奶奶照顧，二老都是退休工人。困境兒童享受相關(guān)政策救助；二老不在相關(guān)政策救助范圍內(nèi)，但現(xiàn)實(shí)境遇是，二老要拉扯個(gè)小孩，確實(shí)很難。
華陽(yáng)路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任陳璐將類似的情況概括為政策已覆蓋但還需救助、不符合政策但確有困難兩類人群，“根據(jù)基層干部的走訪情況，在社區(qū)云系統(tǒng)中開(kāi)設(shè)‘社區(qū)救助顧問(wèn)政策找人’模塊”。
梳理出的46戶74人進(jìn)入街道與市慈善基金會(huì)共同開(kāi)展的相關(guān)扶助項(xiàng)目。其中除了資金救助、物質(zhì)幫扶，也有幫助無(wú)業(yè)人員再就業(yè)的“扶業(yè)”；涵蓋愛(ài)心家教、技能培訓(xùn)等，助力提升困難群體的教育水平和技能能力的“扶智”；圍繞心理舒緩、社區(qū)融入、家庭親子教育的“扶志”等服務(wù)類幫扶。這是街道創(chuàng)新的項(xiàng)目化運(yùn)作，讓幫扶措施更有針對(duì)性，幫扶力量分配更合理、充分，破解社區(qū)困難群眾獲得救助幫扶“碎片化”之難。
“社區(qū)云原有的標(biāo)簽已提升基層干部救助困難群眾的效率，但作為‘凝聚力工程’的發(fā)源地，我們更希望能夠事前防范。細(xì)化標(biāo)簽是對(duì)數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新，也是從事后救到事前防，從‘救困’到‘救弱’的理念之變。”
人文視角轉(zhuǎn)化，激發(fā)共商共議
數(shù)據(jù)創(chuàng)新賦能，還有一種創(chuàng)新，涉及軟要素治理。以文化為抓手，不失為一種探索。
最近，海粟文化街區(qū)治理委員會(huì)正努力解決一個(gè)難題：推動(dòng)在海粟文化廣場(chǎng)草坪遛狗和“遛娃”的兩波居民達(dá)成公約，互不干擾，多方協(xié)商探討“寵物友好公約”。“這就是一種人文視角的主題轉(zhuǎn)化。如果直接提問(wèn)‘寵物影響居民怎么辦’，肯定會(huì)‘勸退’不少參與者。社區(qū)中很多具體問(wèn)題都要進(jìn)行立意轉(zhuǎn)化，讓它們變得居民友好，從而激發(fā)百姓共商共議的熱情。”唐有財(cái)解釋，要跳出一事一議的框架，放諸一種更普適的人文關(guān)懷，激發(fā)共情。
這一點(diǎn)，在海粟文化廣場(chǎng)被印證。如今，入駐廣場(chǎng)的李寧、帆書(shū)、電通、禾賽這幾家總部型企業(yè)因?yàn)榇蟠笮⌒〉闹黝}社群活動(dòng)，愈發(fā)黏合。8月的“放松大會(huì)”，松弛感外溢到居民區(qū)——草坪上架著卡通彩繪打底的乒乓球桌，入夜，周邊居民會(huì)來(lái)小試身手……海粟文化廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人王璐透露，依托海粟文化街區(qū)黨委，探索與比鄰的劉海粟美術(shù)館合作，承接美術(shù)館的戶外市集、戶外展陳等，惠及更多企業(yè)員工和周邊百姓。
海粟文化街區(qū)黨群服務(wù)站有一個(gè)約300平方米的展覽專區(qū)。眼下，街區(qū)工作人員、周邊居民的藝術(shù)作品也在這里展陳。“用文化活動(dòng)凝聚街區(qū)的各類主體，容易調(diào)動(dòng)積極性。”華陽(yáng)路街道社區(qū)黨群服務(wù)中心主任朱曉敏這樣看。
有了新的抓手，“凝聚力工程”凝聚人心的同時(shí)，也釋放出文化感召力，成為撬動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、豐實(shí)精神文化生活的源泉。
不久前，武夷路城市更新的重要商業(yè)地標(biāo)翡悅里，飛樂(lè)黨群服務(wù)陣地推出飛樂(lè)夜校，用各類文化課程吸引新興領(lǐng)域群體走得進(jìn)、愿意來(lái)。不少班次在報(bào)名當(dāng)天就被“秒殺”。“蘇河華政灣”濱河效應(yīng)也進(jìn)一步向街區(qū)、社區(qū)延展，百年中山公園、百年校園打開(kāi)圍墻，百年馬路精細(xì)化治理，沿線的老舊小區(qū)經(jīng)改造實(shí)現(xiàn)蝶變，更友好的人居環(huán)境促成建立“吾百家園街區(qū)治理委員會(huì)”，引入多元主體共治共享。
