2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”。2019年，“職教20條”又提出：鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。最近，中辦、國辦印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》中提出，鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵各類企業依法參與舉辦職業教育，鼓勵職業學校與社會資本合作共建職業教育基礎設施、實訓基地，共建共享公共實訓基地。從探索到鼓勵，由一個鼓勵到三個鼓勵，方向非常鮮明，但在國家層面，一直沒有具體的政策。

 山東不等不靠，先行先試，基層首創與頂層設計相結合、典型引路與整省推進相結合、模式創新與政策供給相結合，省級層面鼓勵支持基層大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學；基層積累經驗后，省里進行總結提煉、復制推廣，將其上升為行之有效的制度，為基層深入探索提供方法遵循。

 2015年，山東省率先以省為單位開展混合所有制辦學改革試點，首批認定9個省級試點項目，從院校整體、二級學院、公共實訓基地等三個層面實施探索。學校整建制層面，山東海事職業學院由濰坊市政府投入536萬元，撬動3.6億元社會資本，形成10億多元校產。實習實訓基地層面，山東畜牧獸醫職業學院堅持“參股而不控股”“不求完全所有，但求充分利用”，按照10%到40%不等的持股比例，分別與山東惠康飼料有限公司等6家行業龍頭企業合資合作，建立6個生產性實訓基地，既保障了學生實訓實習、教師科研，又從股權上維護和保持了社會資本的市場化運營機制。二級學院層面，威海職業學院、山東交通職業學院、青島華夏職業學校等與行業領軍企業成立了多個混合所有制二級學院，在資源投入、治理體系、人事薪酬分配、管理運行機制等方面開展了行之有效的探索。

 2020年，依托部省共建職業教育創新發展高地，山東省14個部門聯合出臺了《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見》。這是全國首個職業院校混合所有制辦學政策文件，基本精神是：在堅持以人為本，堅守教育公益屬性基礎上，充分發揮企業重要辦學主體作用，尊重基層首創，鼓勵支持各地、各校大膽探索、先行先試，與區域行業內技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業以及具備支持舉辦高質量職業教育實力和條件的其他各種社會力量合作，可以混合辦學校、辦二級學院、辦專業、辦生產性實訓基地、辦技能培訓基地，以混促改，混出新機制，混出新合力；構建市場化的激勵機制，在跨界融合中挖掘邊際效應，全面推進面向市場，開放辦學，在資產投入、辦學機構和項目設立、內部治理、領導干部任職、財務管理等方面明確了要求，明確了招生、收費、撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策，為基層實踐提供了混改路徑、操作指南和“政策清單”。針對混合所有制改革實際，實施包容審慎監管，按照中央“三個區分開來”精神，建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長。我們的理念是，基層探索到哪里，我們的制度就要支持和保障到哪里。

 受政策鼓舞，山東掀起了新一輪的改革浪潮。目前，全省開展混合所有制改革的職業院校達到47所，拉動社會資本超百億元，形成集群效應。

 習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話指出：走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。職業教育混合所有制、股份制辦學就是探索自己的路，以前沒有過，國外也沒有，是基于國情、基于需要的理論與實踐探索。扎根深厚的產業沃土，伴隨著中國產業邁向全球價值鏈的中高端，我們有足夠的底氣，走出職業教育的中國道路，創造出職業教育的中國品牌。

 （作者系山東省教育廳總督學）