近日，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》公布。建設踐行新發展理念的公園城市示范區，不僅關乎成都轉型發展，也將為中國的超大特大城市群體提供一個參考和借鑒。無論是探索城市與自然和諧共生新實踐，還是提供城市人民高品質生活新方式，無論是創新城市經濟高質量發展新模式，還是探路超大特大城市轉型發展新路徑，這些都是成都需要迎頭啃下的“硬骨頭”，也是中國城市現代化之路需要翻過的山丘。

日前，紅星新聞對話中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力，解讀《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的內涵和意義。高國力認為，《總體方案》里的“三大定位”，蘊含了國家對成都建設公園城市示范區更為深刻長遠的定位和考量，也豐富了公園城市的內涵。成都應理性看待獲得公園城市示范區平臺之后的機遇和挑戰，系統梳理近期和中長期面臨的一些重大問題，并大膽去闖、落地落實。成都建設公園城市示范區需要賦能整合、集成創新，與國內其他城市共同走出“十四五”時期以人為核心的新型城鎮化道路。

▲成都市民漫步在繡球花公園綠道。王效 攝

成都的特色和優勢能勝任公園城市示范區建設重任

紅星新聞：目前，國內如深圳、杭州、青島等城市都紛紛提出了公園城市建設，但主要聚焦于擦亮生態底色的內涵。此次公布的《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》要求完整、準確、全面貫徹新發展理念，并從生態價值、生活品質、生產動力、社會治理等4個方面做出了部署。在您看來，國家為何會選擇成都作為示范區來探索公園城市建設？《總體方案》對于公園城市的內涵作出哪些提升和完善？  

高國力：之所以選擇成都，還是因為成都自身的特色和優勢能勝任公園城市示范區建設的重任。成都自然生態優美宜居，這是給大家的直觀的印象；成都還擁有悠久厚重的人文歷史文化底蘊，同時黨的十八大以來保持了穩健的增長態勢，經濟發展良性健康，對外開放取得明顯成效。作為國內第一個也是目前唯一一個公園城市建設示范區，這既是平臺也是重要抓手，對于成都未來的發展會是重要機遇。

過去很多人對公園城市的理解是秀美的自然景觀，這只是基本的要求。實際上從《總體方案》來看，它遠遠不是一般意義上理解的公園城市的表征和認識，而是包含了更為全面豐富的特征和內涵。我個人覺得，主要體現在《總體方案》中對成都公園城市示范區建設的三大發展定位上。從三大定位可以看出，國家對成都建設公園城市示范區有更為深刻長遠的定位和考量，這也實際上豐富了公園城市的內涵。

第一個定位是城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區。公園城市不僅是擁有宜居的自然景觀和生態環境，而且要大膽探索如何把優美的生態環境、秀美的自然景觀轉換為對經濟社會發展的有力帶動和支撐；不能僅僅停留在“綠水青山”的外在景觀上，而要進一步從理論實踐上探索轉化，形成針對經濟增長、產業發展、招商引資等一系列“金山銀山”的政策、路徑和模式、項目。這是對公園城市內涵的非常重要的拓展和要求 。

第二個定位是城市人民宜居宜業的示范區。這讓我們感受到公園城市是為了人民、依靠人民，是共建共享的理念體現到公園城市的內涵中來了。公園城市最終還是要服務于城市的人民，從常住人口來說，包括戶籍人口也包括外來人口，公園城市既要服務滿足成都本地市民追求美好生活的新期待，也要滿足適應新市民對美好生活的新期待，包括就業、住房、教育、醫療、養老等民生福祉領域。除此之外，還要考慮到成都是國內外知名的休閑旅游城市，每年有大量外來旅游觀光休閑的人口，公園城市示范區的建設也要考慮臨時性的投資者、觀光者、創業者的需求。這是服務三個層次的全體人民的公園城市。

第三個定位是城市治理現代化的示范區。這意味著，成都的公園城市示范區建設要探索完善一套高效可行的城市治理體系和城市治理模式，賦予了成都更為長遠更為系統的更高要求。其實，如果沒有內在高效可行的城市治理體系和城市治理模式，那前面提到的秀美的生態環境、宜業宜居的生活環境都很難實現。

所以，這三個定位是相輔相成的，完整、準確、全面地貫徹新發展理念。公園城市的建設不僅僅在于城市空間形態的美化，而是城市發展動力、發展形態、治理方式等的全方位轉型，應以遵循五大發展理念全面提升城市新型競爭力，以智慧、韌性、精明、包容重塑城市發展高級形態，以順應人民美好生活向往作為城市發展的邏輯起點和根本歸宿。

▲成都，東安湖公園 王勤 攝

“兩新”使命事關全國超大特大城市未來可持續健康發展

紅星新聞：《總體方案》賦予成都“兩新”的使命，分別是探索山水人城和諧相融新實踐和探索超大特大城市轉型新路徑。這兩項使命主要是為了解決我國當前城鎮化的哪些問題？《總體方案》中的哪些部署是最具突破性和示范性的？

高國力：“兩新”使命是事關全國超大特大城市未來可持續健康發展的重大戰略部署?！犊傮w方案》中圍繞“兩新”使命，對于成都的公園城市示范區建設部署了很多任務和舉措。

從《總體方案》的文本來看，山水人城和諧相融新實踐是跟綠水青山就是金山銀山的理念有內在邏輯關系的。生態產品價值實現是國際國內都在探索的命題，不同國家和城市都在探索，也面臨著挑戰和難題。《總體方案》的目標舉措里，多次提到生態產品價值實現的路徑、模式、機制，這對于第一個“新”是很有意義的。成都的公園城市示范區建設如果能結合實際，針對不同類型的生態產品的價值測度、價值轉化等方面去大膽嘗試、做更多探索，我想會對全國其他城市發揮應有的借鑒意義。

超大特大城市轉型新路徑是一個更大的命題。我曾經提到過，“十四五”新型城鎮化進入快速發展的“五期疊加”，其中一個就是城鎮化問題的集中爆發期，包括城市病、城市分化的問題、收縮型城市等等，這些問題都會在更短的時期內集中地爆發，一些新的形態、新的影響和負面效應都會顯現。我們國家相當一部分超大特大城市面臨著中心城區開發強度過高，現有的業態、功能、形態要進一步轉型升級，不適應城市中心城區的業態要向外疏解轉移的問題。這里蘊含著如何引導中心城區的功能業態有序向外疏解和轉移以及實現超大特大城市瘦身健體的問題，《總體方案》中做出了一些部署，我想也是成都在公園城市示范區建設中面臨的一項重要任務。

可進一步精細對接國家系列重大部署和戰略

紅星新聞：公園城市示范區這塊“牌子”給到成都，將對成渝地區雙城經濟圈的區域發展格局帶來怎樣的影響？

高國力：這次國家賦予成都公園城市示范區的牌子，我認為是國字號的平臺和品牌，當然更是重要戰略抓手和戰略平臺，會形成對成渝地區雙城經濟圈建設的重大利好。

但我認為，還是要理性看待成都獲得平臺之后的機遇和挑戰，要系統梳理近期和中長期面臨的一些重大問題。

比方說，成都是國際化城市，對外開放和國際化水平都很高，商品貿易也都很高程度地融入了國際市場和全球產業體系。與此同時，地緣政治風險所帶來的傳導性影響，也很快影響到成都的產業發展。這就是一種風險和不確定性。成都要系統梳理和冷靜思考，來明確在獲得國家平臺之后，近期如何規避不確定性和風險，增強穩健發展能力。

當然，我們也要充分看到和抓住公園城市示范區建設帶來的機遇。

從國際來看，比如RCEP的簽訂, 帶來更高水平、更大規模的經貿合作，成都和東盟國家之間的進出口貿易、雙向投資的規模結構都面臨著重要機遇。成都完全可以緊抓機遇，進一步融入更高水平的國際經濟水平體系中去。

從國內來看，“十四五”規劃明確了102項重大工程項目，還部署實施了長江經濟帶發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，背后蘊含著非常多的投資需求和項目建設機遇，這都會給成都公園城市示范區建設提供很多政策和項目對接點。成都完全可以進一步精細對接國家的系列重大部署和戰略，進一步挖掘不同領域蘊含的機遇，這樣成都的公園城市示范區建設才能行穩致遠。

總的來說，國家充分考慮了成都自身的實際情況、特色優勢和現在發展態勢、未來發展潛力，當然也考慮了成都在西部地區具有的特殊區位和戰略地位，所以給予了成都公園城市示范區這樣的平臺和抓手。背后需要做的事、緊抓的機遇、規避的風險點，需要四川省、成都市下一步去利用好這塊金字招牌，進一步加強跟國家有關部委的溝通合作，對于方案中的任務，要主動作為、大膽創新、積極去闖、大膽去試，需要國家支持的及時提出來，及時獲得有關部門的支持。只有地方自己前期的政策和項目論證、可行性研究、儲備做到位了，國家給的支持才能精準和有效落地。

▲在公園玩耍的兒童 王效 攝

大膽探索實施生態環境導向的開發（EOD）模式

紅星新聞： 《總體方案》賦予了成都系列試點示范和改革授權，包括推動行政區與經濟區適度分離改革、全域推行以公共交通為導向的開發（TOD）模式及片區開發，探索用能權、用水權等資源權益交易機制等。您認為哪些試點和改革是最具含金量的？成都應當如何用好這些賦能賦權？ 

高國力：《總體方案》利用公園城市示范區這樣一個平臺，集中在成都賦能整合、集成創新，為其他城市提供樣板和模式，是推動成都繼續創新實踐、加快開花結果的加速器。這是我讀完《總體方案》的一個感覺。

集成創新要求會更高，比單一的創新更需要政府效能高效、社會主體的層次素質達到一定水準、體制機制相對動態地調整和跟進，還有法治環境和營商環境的補短板等多方面因素。只有協同推動、互相配套，集成創新才能邁出實質性步伐。

當然，《總體方案》賦予成都系列試點示范和改革授權，里面有很多是能做更大文章的。

比如，成都全域推行以公共交通為導向的開發（TOD）模式及片區開發，從國際來看也是成熟的模式，可以利用“十四五”期間成都都市圈的發展機遇，把TOD和都市圈的建設融合起來。

這里要推動實現兩個“多元化”。一個是探索交通方式的多元化，“宜軌則軌宜快則快”，根據不同方向的通勤規模和潛力來布局不同的交通方式，有些方向規模和潛力不足以支撐軌道交通，就依靠快速路、高速路來構建公路交通體系，實現多元化需求。另一個是通勤群體的多元化，“一小時通勤圈”要引導更多就學、就醫、商務群體加入進來，倡導更多群體綠色低碳出行，實現交通壓力緩解和節能減排降碳的雙贏。

更進一步說，成都更應該大膽探索實施生態環境導向的開發（EOD）模式，包括實現土地資源的集約利用、水資源的高效循環利用、能源消耗的總量下降和結構優化、生產項目投資建設和消費模式都是低排放、低消耗等等多領域的任務和路徑。目標是以自然資源和生態環境保護和可持續開發利用為導向，落實到發展規劃、布局、建設、生產、流通等全過程，讓盡量少的消耗產出盡量高的產值，真正支撐成都公園城市的集約高效建設。

紅星新聞記者 鐘茜妮

編輯 向財霞