近日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》公布。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不僅關(guān)乎成都轉(zhuǎn)型發(fā)展，也將為中國的超大特大城市群體提供一個(gè)參考和借鑒。無論是探索城市與自然和諧共生新實(shí)踐，還是提供城市人民高品質(zhì)生活新方式，無論是創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新模式，還是探路超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，這些都是成都需要迎頭啃下的“硬骨頭”，也是中國城市現(xiàn)代化之路需要翻過的山丘。
日前，紅星新聞對話中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力，解讀《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的內(nèi)涵和意義。高國力認(rèn)為，《總體方案》里的“三大定位”，蘊(yùn)含了國家對成都建設(shè)公園城市示范區(qū)更為深刻長遠(yuǎn)的定位和考量，也豐富了公園城市的內(nèi)涵。成都應(yīng)理性看待獲得公園城市示范區(qū)平臺之后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)梳理近期和中長期面臨的一些重大問題，并大膽去闖、落地落實(shí)。成都建設(shè)公園城市示范區(qū)需要賦能整合、集成創(chuàng)新，與國內(nèi)其他城市共同走出“十四五”時(shí)期以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。
▲成都市民漫步在繡球花公園綠道。王效 攝
成都的特色和優(yōu)勢能勝任公園城市示范區(qū)建設(shè)重任
紅星新聞：目前，國內(nèi)如深圳、杭州、青島等城市都紛紛提出了公園城市建設(shè)，但主要聚焦于擦亮生態(tài)底色的內(nèi)涵。此次公布的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，并從生態(tài)價(jià)值、生活品質(zhì)、生產(chǎn)動力、社會治理等4個(gè)方面做出了部署。在您看來，國家為何會選擇成都作為示范區(qū)來探索公園城市建設(shè)？《總體方案》對于公園城市的內(nèi)涵作出哪些提升和完善？
高國力：之所以選擇成都，還是因?yàn)槌啥甲陨淼奶厣蛢?yōu)勢能勝任公園城市示范區(qū)建設(shè)的重任。成都自然生態(tài)優(yōu)美宜居，這是給大家的直觀的印象；成都還擁有悠久厚重的人文歷史文化底蘊(yùn)，同時(shí)黨的十八大以來保持了穩(wěn)健的增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性健康，對外開放取得明顯成效。作為國內(nèi)第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)公園城市建設(shè)示范區(qū)，這既是平臺也是重要抓手，對于成都未來的發(fā)展會是重要機(jī)遇。
過去很多人對公園城市的理解是秀美的自然景觀，這只是基本的要求。實(shí)際上從《總體方案》來看，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一般意義上理解的公園城市的表征和認(rèn)識，而是包含了更為全面豐富的特征和內(nèi)涵。我個(gè)人覺得，主要體現(xiàn)在《總體方案》中對成都公園城市示范區(qū)建設(shè)的三大發(fā)展定位上。從三大定位可以看出，國家對成都建設(shè)公園城市示范區(qū)有更為深刻長遠(yuǎn)的定位和考量，這也實(shí)際上豐富了公園城市的內(nèi)涵。
第一個(gè)定位是城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)。公園城市不僅是擁有宜居的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，而且要大膽探索如何把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、秀美的自然景觀轉(zhuǎn)換為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力帶動和支撐；不能僅僅停留在“綠水青山”的外在景觀上，而要進(jìn)一步從理論實(shí)踐上探索轉(zhuǎn)化，形成針對經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等一系列“金山銀山”的政策、路徑和模式、項(xiàng)目。這是對公園城市內(nèi)涵的非常重要的拓展和要求 。
第二個(gè)定位是城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)。這讓我們感受到公園城市是為了人民、依靠人民，是共建共享的理念體現(xiàn)到公園城市的內(nèi)涵中來了。公園城市最終還是要服務(wù)于城市的人民，從常住人口來說，包括戶籍人口也包括外來人口，公園城市既要服務(wù)滿足成都本地市民追求美好生活的新期待，也要滿足適應(yīng)新市民對美好生活的新期待，包括就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福祉領(lǐng)域。除此之外，還要考慮到成都是國內(nèi)外知名的休閑旅游城市，每年有大量外來旅游觀光休閑的人口，公園城市示范區(qū)的建設(shè)也要考慮臨時(shí)性的投資者、觀光者、創(chuàng)業(yè)者的需求。這是服務(wù)三個(gè)層次的全體人民的公園城市。
第三個(gè)定位是城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。這意味著，成都的公園城市示范區(qū)建設(shè)要探索完善一套高效可行的城市治理體系和城市治理模式，賦予了成都更為長遠(yuǎn)更為系統(tǒng)的更高要求。其實(shí)，如果沒有內(nèi)在高效可行的城市治理體系和城市治理模式，那前面提到的秀美的生態(tài)環(huán)境、宜業(yè)宜居的生活環(huán)境都很難實(shí)現(xiàn)。
所以，這三個(gè)定位是相輔相成的，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念。公園城市的建設(shè)不僅僅在于城市空間形態(tài)的美化，而是城市發(fā)展動力、發(fā)展形態(tài)、治理方式等的全方位轉(zhuǎn)型，應(yīng)以遵循五大發(fā)展理念全面提升城市新型競爭力，以智慧、韌性、精明、包容重塑城市發(fā)展高級形態(tài)，以順應(yīng)人民美好生活向往作為城市發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和根本歸宿。
▲成都，東安湖公園 王勤 攝
“兩新”使命事關(guān)全國超大特大城市未來可持續(xù)健康發(fā)展
紅星新聞：《總體方案》賦予成都“兩新”的使命，分別是探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和探索超大特大城市轉(zhuǎn)型新路徑。這兩項(xiàng)使命主要是為了解決我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的哪些問題？《總體方案》中的哪些部署是最具突破性和示范性的？
高國力：“兩新”使命是事關(guān)全國超大特大城市未來可持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。《總體方案》中圍繞“兩新”使命，對于成都的公園城市示范區(qū)建設(shè)部署了很多任務(wù)和舉措。
從《總體方案》的文本來看，山水人城和諧相融新實(shí)踐是跟綠水青山就是金山銀山的理念有內(nèi)在邏輯關(guān)系的。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是國際國內(nèi)都在探索的命題，不同國家和城市都在探索，也面臨著挑戰(zhàn)和難題。《總體方案》的目標(biāo)舉措里，多次提到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑、模式、機(jī)制，這對于第一個(gè)“新”是很有意義的。成都的公園城市示范區(qū)建設(shè)如果能結(jié)合實(shí)際，針對不同類型的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值測度、價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面去大膽嘗試、做更多探索，我想會對全國其他城市發(fā)揮應(yīng)有的借鑒意義。
超大特大城市轉(zhuǎn)型新路徑是一個(gè)更大的命題。我曾經(jīng)提到過，“十四五”新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展的“五期疊加”，其中一個(gè)就是城鎮(zhèn)化問題的集中爆發(fā)期，包括城市病、城市分化的問題、收縮型城市等等，這些問題都會在更短的時(shí)期內(nèi)集中地爆發(fā)，一些新的形態(tài)、新的影響和負(fù)面效應(yīng)都會顯現(xiàn)。我們國家相當(dāng)一部分超大特大城市面臨著中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高，現(xiàn)有的業(yè)態(tài)、功能、形態(tài)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，不適應(yīng)城市中心城區(qū)的業(yè)態(tài)要向外疏解轉(zhuǎn)移的問題。這里蘊(yùn)含著如何引導(dǎo)中心城區(qū)的功能業(yè)態(tài)有序向外疏解和轉(zhuǎn)移以及實(shí)現(xiàn)超大特大城市瘦身健體的問題，《總體方案》中做出了一些部署，我想也是成都在公園城市示范區(qū)建設(shè)中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
可進(jìn)一步精細(xì)對接國家系列重大部署和戰(zhàn)略
紅星新聞：公園城市示范區(qū)這塊“牌子”給到成都，將對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展格局帶來怎樣的影響？
高國力：這次國家賦予成都公園城市示范區(qū)的牌子，我認(rèn)為是國字號的平臺和品牌，當(dāng)然更是重要戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略平臺，會形成對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大利好。
但我認(rèn)為，還是要理性看待成都獲得平臺之后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要系統(tǒng)梳理近期和中長期面臨的一些重大問題。
比方說，成都是國際化城市，對外開放和國際化水平都很高，商品貿(mào)易也都很高程度地融入了國際市場和全球產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)所帶來的傳導(dǎo)性影響，也很快影響到成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就是一種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。成都要系統(tǒng)梳理和冷靜思考，來明確在獲得國家平臺之后，近期如何規(guī)避不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)穩(wěn)健發(fā)展能力。
當(dāng)然，我們也要充分看到和抓住公園城市示范區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇。
從國際來看，比如RCEP的簽訂, 帶來更高水平、更大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作，成都和東盟國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的規(guī)模結(jié)構(gòu)都面臨著重要機(jī)遇。成都完全可以緊抓機(jī)遇，進(jìn)一步融入更高水平的國際經(jīng)濟(jì)水平體系中去。
從國內(nèi)來看，“十四五”規(guī)劃明確了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，還部署實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，背后蘊(yùn)含著非常多的投資需求和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，這都會給成都公園城市示范區(qū)建設(shè)提供很多政策和項(xiàng)目對接點(diǎn)。成都完全可以進(jìn)一步精細(xì)對接國家的系列重大部署和戰(zhàn)略，進(jìn)一步挖掘不同領(lǐng)域蘊(yùn)含的機(jī)遇，這樣成都的公園城市示范區(qū)建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
總的來說，國家充分考慮了成都自身的實(shí)際情況、特色優(yōu)勢和現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢、未來發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)然也考慮了成都在西部地區(qū)具有的特殊區(qū)位和戰(zhàn)略地位，所以給予了成都公園城市示范區(qū)這樣的平臺和抓手。背后需要做的事、緊抓的機(jī)遇、規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要四川省、成都市下一步去利用好這塊金字招牌，進(jìn)一步加強(qiáng)跟國家有關(guān)部委的溝通合作，對于方案中的任務(wù)，要主動作為、大膽創(chuàng)新、積極去闖、大膽去試，需要國家支持的及時(shí)提出來，及時(shí)獲得有關(guān)部門的支持。只有地方自己前期的政策和項(xiàng)目論證、可行性研究、儲備做到位了，國家給的支持才能精準(zhǔn)和有效落地。
▲在公園玩耍的兒童 王效 攝
大膽探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式
紅星新聞： 《總體方案》賦予了成都系列試點(diǎn)示范和改革授權(quán)，包括推動行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革、全域推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式及片區(qū)開發(fā)，探索用能權(quán)、用水權(quán)等資源權(quán)益交易機(jī)制等。您認(rèn)為哪些試點(diǎn)和改革是最具含金量的？成都應(yīng)當(dāng)如何用好這些賦能賦權(quán)？
高國力：《總體方案》利用公園城市示范區(qū)這樣一個(gè)平臺，集中在成都賦能整合、集成創(chuàng)新，為其他城市提供樣板和模式，是推動成都繼續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐、加快開花結(jié)果的加速器。這是我讀完《總體方案》的一個(gè)感覺。
集成創(chuàng)新要求會更高，比單一的創(chuàng)新更需要政府效能高效、社會主體的層次素質(zhì)達(dá)到一定水準(zhǔn)、體制機(jī)制相對動態(tài)地調(diào)整和跟進(jìn)，還有法治環(huán)境和營商環(huán)境的補(bǔ)短板等多方面因素。只有協(xié)同推動、互相配套，集成創(chuàng)新才能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
當(dāng)然，《總體方案》賦予成都系列試點(diǎn)示范和改革授權(quán)，里面有很多是能做更大文章的。
比如，成都全域推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式及片區(qū)開發(fā)，從國際來看也是成熟的模式，可以利用“十四五”期間成都都市圈的發(fā)展機(jī)遇，把TOD和都市圈的建設(shè)融合起來。
這里要推動實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“多元化”。一個(gè)是探索交通方式的多元化，“宜軌則軌宜快則快”，根據(jù)不同方向的通勤規(guī)模和潛力來布局不同的交通方式，有些方向規(guī)模和潛力不足以支撐軌道交通，就依靠快速路、高速路來構(gòu)建公路交通體系，實(shí)現(xiàn)多元化需求。另一個(gè)是通勤群體的多元化，“一小時(shí)通勤圈”要引導(dǎo)更多就學(xué)、就醫(yī)、商務(wù)群體加入進(jìn)來，倡導(dǎo)更多群體綠色低碳出行，實(shí)現(xiàn)交通壓力緩解和節(jié)能減排降碳的雙贏。
更進(jìn)一步說，成都更應(yīng)該大膽探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，包括實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用、水資源的高效循環(huán)利用、能源消耗的總量下降和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)和消費(fèi)模式都是低排放、低消耗等等多領(lǐng)域的任務(wù)和路徑。目標(biāo)是以自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用為導(dǎo)向，落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃、布局、建設(shè)、生產(chǎn)、流通等全過程，讓盡量少的消耗產(chǎn)出盡量高的產(chǎn)值，真正支撐成都公園城市的集約高效建設(shè)。
紅星新聞記者 鐘茜妮
編輯 向財(cái)霞
