推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，是湘贛兩省貫徹實(shí)施中部高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、深化省際交界地區(qū)合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，已得到湘贛兩省各方面的高度認(rèn)同。湘贛紅色旅游協(xié)作是推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，湖南與江西加強(qiáng)區(qū)域紅色旅游合作，成立了“韶山、井岡山旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”，共同建設(shè)湘贛邊無障礙旅游區(qū)，舉辦了中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)暨首屆湘贛邊紅色旅游節(jié)，發(fā)布了“穿越湘贛邊·重走秋收路”等紅色旅游精品線路。兩省簽署了《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》，聯(lián)合打造全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。但是也存在府際協(xié)作不暢、體制機(jī)制制約、品牌建設(shè)乏力等現(xiàn)實(shí)問題需要克服。
一、湘贛紅色旅游協(xié)作的資源基礎(chǔ)和重大意義
區(qū)域旅游協(xié)作是區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體,從各自的利益出發(fā),依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同,自愿進(jìn)行的協(xié)作性和互利性的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是一種自利性與互利性相統(tǒng)一的協(xié)作關(guān)系,區(qū)域旅游協(xié)作在更多意義上是一種經(jīng)濟(jì)行為,屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的范疇。如果從協(xié)作內(nèi)容的角度對(duì)區(qū)域旅游協(xié)作下定義，區(qū)域旅游協(xié)作就是以區(qū)域相鄰與接近性、旅游資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)一致性和差異互補(bǔ)性、線路貫穿與暢通性等原則為基礎(chǔ),合作各方共同編制旅游規(guī)劃,共同建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施,共同進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)與客源市場(chǎng)的開拓,共同進(jìn)行旅游產(chǎn)品的宣傳與促銷,共同營(yíng)造旅游形象和旅游環(huán)境,以及實(shí)行旅游企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理等,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。紅色旅游是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建樹豐功偉績(jī)所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動(dòng)。發(fā)展紅色旅游是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程, 是具有政治、文化、經(jīng)濟(jì)多重意義的一項(xiàng)帶有鮮明中國(guó)特色的新創(chuàng)舉。
湘贛紅色旅游協(xié)作有資源基礎(chǔ)。紅色資源，是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所形成的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的下列物質(zhì)資源和精神資源。湘贛均是紅色資源大省。新修訂后的《全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》發(fā)布全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300處名錄，其中湖南14處，江西11處。
湖南省紅色旅游經(jīng)典景區(qū)包括：
（1）湘潭市韶山市毛澤東故居和紀(jì)念館
（2）長(zhǎng)沙市紅色旅游系列景區(qū)(湖南第一師范學(xué)校舊址，中共湘區(qū)委員會(huì)舊址暨毛澤東、楊開慧故居，寧鄉(xiāng)縣花明樓劉少奇故居和紀(jì)念館，瀏陽市文家市鎮(zhèn)秋收起義會(huì)師舊址紀(jì)念館，長(zhǎng)沙縣楊開慧故居和紀(jì)念館，岳麓山景區(qū)，何叔衡、謝覺哉故居，湖南雷鋒紀(jì)念館)
?。?）湘潭市湘潭縣彭德懷故居和紀(jì)念館
?。?）岳陽市紅色旅游系列景區(qū)(平江縣平江起義舊址，汩羅市任弼時(shí)故居，華容縣湘鄂西革命根據(jù)地)
?。?）郴州市紅色旅游系列景區(qū)(宜章縣湘南暴動(dòng)指揮部舊址，桂東縣“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”頒布舊址，汝城縣湘南起義汝城會(huì)議舊址)
?。?）衡陽市衡東縣羅榮桓故居、毛澤建烈士紀(jì)念館
?。?）張家界市紅色旅游系列景區(qū)(桑植縣賀龍故居和紀(jì)念館、劉家坪紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地)
?。?）湘西土家族苗族自治州永順縣湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址
?。?）湘潭市湘鄉(xiāng)東山學(xué)校舊址
（10）懷化市紅軍長(zhǎng)征通道會(huì)議舊址
?。?1）衡陽市南岳忠烈祠
?。?2）懷化市芷江縣中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利芷江受降舊址、飛虎隊(duì)紀(jì)念館
（13）株州市紅色旅游系列景區(qū)(茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址，炎陵縣紅軍標(biāo)語博物館)
（14）瀏陽市胡耀邦故居和陳列館
?。?5）永州市李達(dá)故居、何寶珍故居、蔣先云故居、唐生智故居
?。?6）永州市道縣陳樹湘黨性教育基地，零陵區(qū)紅六軍團(tuán)指揮部遺址
江西省紅色旅游經(jīng)典景區(qū)包括：
?。?）南昌市紅色旅游系列景區(qū)(南昌八一起義紀(jì)念館，方志敏紀(jì)念館，南昌新四軍軍部舊址，江西革命烈士紀(jì)念堂)
?。?）贛西紅色旅游系列景區(qū)(萍鄉(xiāng)市、宜春市銅鼓縣、九江市修水縣秋收起義紀(jì)念地系列景點(diǎn)，萍鄉(xiāng)市安源路礦工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館;宜春市萬載縣湘鄂贛革命根據(jù)地舊址，上高縣抗日會(huì)戰(zhàn)遺址;新余市羅坊會(huì)議紀(jì)念地)
（3）井岡山紅色旅游系列景區(qū)
?。?）贛州市、吉安市、撫州市中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)
?。?）上饒市上饒集中營(yíng)革命烈士陵園
（6）贛東北紅色旅游系列景區(qū)(上饒市橫峰縣閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址群，玉山縣中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館，鉛山縣石塘鎮(zhèn)新四軍整編舊址;景德鎮(zhèn)市浮梁縣新四軍瑤里改編及程家山舊址，樂平市紅十軍建軍舊址，贛東北革命委員會(huì)舊址，方志敏舊居)
?。?）吉安市紅色旅游系列景區(qū)(東固革命根據(jù)地，永新三灣改編舊址，泰和縣馬家洲集中營(yíng)，遂川縣工農(nóng)兵政府舊址)
?。?）九江市紅色旅游系列景區(qū)(廬山會(huì)議舊址及領(lǐng)袖舊居群，98 抗洪精神教育基地，共青城創(chuàng)業(yè)史陳列館，八一起義策源地暨葉挺九江指揮部舊址紀(jì)念館)
（9）贛州市紅色旅游系列景區(qū)(寧都縣中央蘇區(qū)反“圍剿”舊址及紀(jì)念館，大余縣南方紅軍三年游擊戰(zhàn)舊址及紀(jì)念館)
（10）南昌市新建縣小平小道陳列館
?。?1）吉安市永新縣湘贛革命根據(jù)地中心舊址
區(qū)域協(xié)作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì), 經(jīng)濟(jì)學(xué)將其解釋為:各個(gè)不同的地方利用地域和地緣優(yōu)勢(shì), 聯(lián)合組建一些大小不一、形式不同的經(jīng)濟(jì)合作組織或經(jīng)濟(jì)共同體, 以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共同繁榮。從旅游學(xué)的角度, 我們把區(qū)域協(xié)作定義為:不同的旅游目的地利用地域和資源優(yōu)勢(shì), 聯(lián)合組建某些共同管理機(jī)構(gòu), 打造有利于雙方旅游業(yè)發(fā)展的旅游產(chǎn)品, 從而實(shí)現(xiàn)資源共享, 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)紅色旅游區(qū)域協(xié)作, 謀求區(qū)域間紅色旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
一是更好滿足人民對(duì)美好生活向往的需要。旅游是一種綜合性的空間消費(fèi)。通過旅游, 人們借助于從居住地向旅游目的地流動(dòng)這一空間變換來實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)新事物的愿望。它是一種在異地的綜合性消費(fèi)方式, 既包括物質(zhì)方面的消費(fèi), 也包括精神方面的消費(fèi), 是滿足旅游者在旅游活動(dòng)中對(duì)購、住、食、行、游、娛各個(gè)方面需求的消費(fèi)。旅游產(chǎn)品的綜合性決定了旅游者所到的各個(gè)旅游目的地必須加強(qiáng)合作。旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng), 這也要求旅游目的地必須加強(qiáng)區(qū)域合作, 推動(dòng)本產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展市場(chǎng)的發(fā)展, 要求紅色旅游必須打破地區(qū)和部門之間的壟斷與限制, 集中人力、物力、財(cái)力在平等互利的基礎(chǔ)上對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行整合, 進(jìn)行有效合理的開發(fā), 把旅游業(yè)做大和做強(qiáng)。紅色旅游將中國(guó)的傳統(tǒng)美德和艱苦奮斗的革命精神貫穿于游覽之中, 將革命歷史、革命傳統(tǒng)和革命故事通過旅游活動(dòng)傳輸給游客, 這是傳播先進(jìn)文化的一種有效形式, 能給人以心靈震撼、精神激勵(lì)和思想啟迪。江西和湖南兩省通過區(qū)域合作打造的紅色旅游精品, 能夠更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的需要。紅色旅游具有三大功能, 即教育功能、政治功能和經(jīng)濟(jì)功能。江西和湖南都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū), 兩省還有很多革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后。通過紅色旅游區(qū)域合作可以將地區(qū)政治優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 形成地區(qū)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。湖南，2016年，主要紅色旅游區(qū)（點(diǎn)）接待國(guó)內(nèi)外旅游者9200萬人次，實(shí)現(xiàn)紅色旅游收入550億元。2017年達(dá)630億元，2018年750億元， 2019年，接待旅游者1.4億多人次，實(shí)現(xiàn)紅色旅游收入1300億元。江西，2020年，紅色旅游年接待規(guī)模達(dá)到2.4億人次，紅色旅游綜合收入達(dá)到2500億元。紅色旅游成為了旅游產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢? 開展紅色旅游能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)條件下經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合, 物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的增長(zhǎng), 從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力的需要。江西和湖南兩省的紅色旅游資源十分豐富且各具特色。江西的人文景觀以革命紀(jì)念地旅游資源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì), 而湖南的人文景觀多以領(lǐng)袖人物的故居和紀(jì)念地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì), 這種差異性決定了紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)上的互補(bǔ)性。江西和湖南兩省迫切要求消除各種障礙, 聯(lián)手打造區(qū)域旅游品牌, 加強(qiáng)旅游資源的整合力度來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享。贛湘兩省區(qū)域旅游合作有利于紅色旅游競(jìng)爭(zhēng)力的提升。近年來，湖南、江西兩省政府高位推動(dòng)，把發(fā)展紅色文化旅游作為推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。紅色旅游合作發(fā)展取得新突破。
2019年5月，推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)第一次聯(lián)席會(huì)議在南昌召開，審議了湘贛邊紅色文化旅游合作方案，確立了兩省發(fā)展紅色文化旅游的機(jī)制。同年6月初，湘贛兩省文化和旅游廳在江西簽署《湘贛邊紅色旅游合作框架協(xié)議》，推動(dòng)組建湘贛邊紅色文化旅游共同體，聯(lián)合打造湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。同年6月底，湘贛兩省文化和旅游交流合作暨湘贛邊紅色文化旅游推介會(huì)在長(zhǎng)沙舉行，湘贛邊紅色文化旅游共同體成立。平江縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、瀏陽市、銅鼓縣、修水縣、萬載縣、袁州區(qū)、上栗縣、湘東區(qū)、安源區(qū)、安仁縣、炎陵縣、桂東縣、汝城縣、宜章縣、蘆溪縣、蓮花縣、永新縣、井岡山市、遂川縣、上猶縣、崇義縣24個(gè)縣市區(qū)，建立起更加密切的交流合作關(guān)系，推動(dòng)湘贛邊紅色文化旅游合作共贏。2020年7月，湖南紅色旅游文化節(jié)期間，"重走長(zhǎng)征路，穿越湘贛邊"活動(dòng)啟動(dòng)，許多游客特別是中小學(xué)生踏上紅色之旅，尋訪革命足跡。8月以來，"湖南人游江西"系列活動(dòng)相繼走進(jìn)宜春明月山、萍鄉(xiāng)武功山，"湖南如此多嬌"與"江西風(fēng)景獨(dú)好"強(qiáng)勢(shì)抱團(tuán)，共促文旅市場(chǎng)復(fù)蘇繁榮。11月14日，湖南省人民政府、江西省人民政府將在長(zhǎng)沙聯(lián)合舉辦2020中國(guó)紅色旅游博覽會(huì)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，開啟湘贛紅色文化旅游合作新篇章。兩省文化旅游交流合作頻頻，相繼舉辦了4次湘贛邊紅色文化旅游推介會(huì)，規(guī)劃推出了1條湘贛邊鄉(xiāng)村振興紅色旅游經(jīng)典線路和5條分支線路，串聯(lián)兩省9個(gè)縣市，沿線輻射70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋101個(gè)貧困村和100個(gè)景點(diǎn)。
湘贛紅色旅游合作的"藍(lán)圖"正在變?yōu)?quot;施工圖"，邁向高標(biāo)準(zhǔn)高頻率的合作交流、項(xiàng)目推動(dòng)階段，互聯(lián)互通的湘贛邊紅色旅游環(huán)線正在形成。紅色旅游資源是不可再生資源, 在開發(fā)的過程中, 面臨著旅游資源的利用、保護(hù)問題和旅游生態(tài)環(huán)境承載力問題。只有加強(qiáng)區(qū)域合作, 合作開發(fā)共享旅游資源, 有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 通過合理分散客流、減輕景區(qū)超載壓力, 才能實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
二、湘贛紅色旅游協(xié)作的主要困難
1.合作務(wù)虛多于務(wù)實(shí)
一是將合作愿望變成合作行動(dòng)不夠。部分活動(dòng)仍停留在重形式、重研討、重宣言、重宣傳階段，向重落實(shí)、重操作、重實(shí)際、重實(shí)效發(fā)展不夠。比如兩省文化旅游交流合作舉辦了5次湘贛邊紅色文化旅游推介會(huì)。但是缺乏具體的、可操作的、實(shí)實(shí)在在的政策、措施和手段。與普遍形成區(qū)域旅游合作共識(shí)的情形相比，實(shí)際運(yùn)作中依然存在實(shí)效發(fā)展不夠的問題。
二是湘贛紅色旅游協(xié)作還停留在較低層次。首先，基本是地方省份或縣市的自發(fā)行為，缺乏來自更高層面的引導(dǎo)和參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有限。其次，絕大部分是宣傳推介層面的協(xié)作，并未深入到共同開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和運(yùn)營(yíng)層面。
三是缺乏指導(dǎo)性法律規(guī)章制度。目前兩省尚未出臺(tái)區(qū)域紅色旅游協(xié)作發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)章制度，借鑒先進(jìn)區(qū)域制定旅游區(qū)域合作法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)也有不足之處。
2.體制機(jī)制方面存在障礙
一是行政區(qū)劃的制度障礙。行政區(qū)劃對(duì)紅色旅游協(xié)作的影響主要表現(xiàn)在兩方面。首先，行政區(qū)邊界上共生旅游資源存在歸屬權(quán)的爭(zhēng)議，造成各行政區(qū)常常采取急功近利的開發(fā)行為，各自開發(fā)和經(jīng)營(yíng)自己管轄范圍內(nèi)的部分旅游資源，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，影響旅游資源的地域組合。比如。江西建立了湘鄂贛革命紀(jì)念館，湖北建立了湘鄂贛邊鄂東南革命烈士紀(jì)念館，湖南也建立了湘鄂贛革命根據(jù)地紀(jì)念館。這種對(duì)區(qū)域紅色資源進(jìn)行分割使用的行為，造成了紅色旅游資源配置的一些不合理現(xiàn)象。其次，不同行政區(qū)同名旅游資源存在地位上的爭(zhēng)議。比如紅軍長(zhǎng)征始發(fā)地之爭(zhēng)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。
二是利益協(xié)調(diào)的機(jī)制障礙。在湘贛紅色旅游協(xié)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各行政區(qū)是作為一個(gè)利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)主體存在的，經(jīng)濟(jì)利益是其追求的最根本最重要的利益。這樣, 湘贛兩省政府可能會(huì)將經(jīng)濟(jì)效益作為最主要、最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最具有顯示度的行動(dòng)指標(biāo)，展開直接的利益競(jìng)爭(zhēng)。地方利益被前置，從而導(dǎo)致區(qū)域分割，在一定程度上限制了湘贛紅色旅游協(xié)作資源的整體開發(fā)。
三是管理體制的制約障礙。從湘贛紅色旅游協(xié)作的現(xiàn)狀來看,對(duì)湘贛紅色旅游協(xié)作的管理政出多門、事權(quán)不分,各合作方組建的具有協(xié)作性質(zhì)的共同協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)半官方、半民間性質(zhì)的組織,沒有行政管理權(quán);區(qū)域旅游協(xié)作經(jīng)常在聯(lián)合開發(fā)線路、聯(lián)合促銷等方面達(dá)成協(xié)議,但是在區(qū)域范圍內(nèi)組織起權(quán)威性的整體紅色旅游協(xié)作規(guī)劃的卻不多。這些現(xiàn)象在一定程度上不利于充分發(fā)揮合作的作用,導(dǎo)致了對(duì)區(qū)域性紅色旅游資源的開發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃與分工。
3.“湘贛紅”區(qū)域文旅品牌建設(shè)乏力
一是品牌建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠。湘贛兩省的紅色旅游資源十分豐富且各具特色。江西的人文景觀以革命紀(jì)念地旅游資源占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而湖南的人文景觀多以領(lǐng)袖人物的故居和紀(jì)念地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這種差異性決定了紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)上的互補(bǔ)性。湘贛兩省迫切需要消除各種障礙，聯(lián)手打造區(qū)域“湘贛紅”紅色旅游品牌，加強(qiáng)旅游資源的整合力度來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享。
二是旅游企業(yè)缺乏積極性。湘贛紅色旅游協(xié)作基本上是政府主導(dǎo)型的，企業(yè)定位不清晰和角色邊緣化是一個(gè)突出的問題。許多旅游企業(yè)對(duì)湘贛紅色旅游協(xié)作和參與“湘贛紅”區(qū)域文旅品牌建設(shè)合作采取了一種觀望的態(tài)度，有些旅游企業(yè)雖礙于情面或迫于壓力參與了合作活動(dòng)，卻往往缺乏自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，是旅游產(chǎn)品和品牌服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，其積極參與不可或缺。
三是合作開發(fā)的旅游產(chǎn)品單一。紅色旅游模式基本上都是瞻仰“故居+紀(jì)念館+塑像”，形式比較單一，難以給游人留下深刻印象。一方面，景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品等同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，革命遺址、舊址、紀(jì)念館等旅游產(chǎn)品的開發(fā)模式趨同，區(qū)域特色文化表現(xiàn)不明顯；另一方面，紅色文化旅游資源挖掘、產(chǎn)品開發(fā)不夠、精品旅游路線不多，文化與旅游融合不深，景區(qū)規(guī)?；?、品牌化、集約化發(fā)展水平不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與旅游相配套的吃、住、購、娛、學(xué)一體的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不健全，無法有效吸引游客過夜游，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不足。區(qū)域內(nèi)旅游設(shè)施標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，停車場(chǎng)、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施不健全。且直通各景點(diǎn)之間的二級(jí)公路網(wǎng)不完善，未有效實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，制約了“湘贛紅”區(qū)域文旅品牌共建。
三、加強(qiáng)湘贛紅色旅游協(xié)作的對(duì)策建議
1. 務(wù)實(shí)推進(jìn)湘贛紅色旅游協(xié)作
一是落實(shí)《紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》。推動(dòng)湘贛區(qū)域紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用的協(xié)同發(fā)展，開展紅色資源館際交流、文藝創(chuàng)作、紅色旅游等活動(dòng)，加強(qiáng)紅色資源共享共用，提升湘贛區(qū)域發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因的整體水平。重點(diǎn)建設(shè)紅色旅游數(shù)據(jù)庫。以紅色文化為靈魂，以湘贛革命老區(qū)遺址、紀(jì)念館等實(shí)體景點(diǎn)為主題，以旅游信息服務(wù)為宗旨。建設(shè)內(nèi)容主要包括湘贛紅色旅游文獻(xiàn)、圖片、音視頻集合、旅游信息服務(wù)等板塊。紅色旅游文獻(xiàn)的內(nèi)容囊括以革命老區(qū)旅游景點(diǎn)為中心的相關(guān)紅色歷史研究文獻(xiàn)、地方志、風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗、地文景觀等；音圖視頻集合包括保存的圖片、以在旅游景點(diǎn)拍攝、錄制的音視頻等，內(nèi)容包攬先烈遺物、戰(zhàn)斗用品的展示和講解，景點(diǎn)、場(chǎng)館的全方位拍攝和詳細(xì)解說，以及戰(zhàn)斗故事和革命英雄的專題片、紅色文化講座；旅游信息服務(wù)提供旅游熱點(diǎn)、旅游演藝信息推送，旅游路線、旅游服務(wù)、游客流量查詢等。
二是重點(diǎn)建設(shè)精品紅色旅游線路。將豐富的紅色旅游資源串聯(lián)起來，包括偉人故里·紅色瀟湘路、不忘初心·重走長(zhǎng)征路、神奇湘東·紅色自駕之旅、湘贛紅·二山紅色鐵路之旅、首倡之地·鄉(xiāng)村振興之旅、偉人風(fēng)采·青年毛澤東游學(xué)之路等。其中，湘贛紅·二山紅色鐵路之旅的主要安排：湘潭韶山（韶山毛澤東同志故居及紀(jì)念館）--湘潭湘鄉(xiāng)（湘鄉(xiāng)東山學(xué)校舊址）--株洲醴陵（李立三故居）--株洲攸縣（譚震林紀(jì)念館）--株洲茶陵（茶陵縣工農(nóng)兵政府舊址）--株洲炎陵（炎陵縣紅軍標(biāo)語博物館）--江西井岡山（井岡山革命博物館及茨坪革命舊址群等井岡山紅色旅游系列景區(qū)）。在韶山至井岡山的紅色旅游紅色專列設(shè)置“車廂課堂”，在“車廂課堂”里，開展“七個(gè)一”系列紅色主題活動(dòng)?！捌邆€(gè)一”，即：重溫一遍入黨誓詞、學(xué)習(xí)一篇中共黨史、聆聽一堂黨課、宣講一個(gè)紅色故事、學(xué)唱一首紅色歌曲、回味一頓紅軍餐、組織一場(chǎng)“頌黨情、感黨恩”主題征集交流活動(dòng)。
三是建設(shè)新型湘贛紅色旅游協(xié)作的智庫。在湖南省委黨校和江西省委黨校建立湘贛紅色旅游協(xié)作的決策咨詢研究基地。根據(jù)工作需要可采取讓研究基地參與湘贛紅色旅游協(xié)作相關(guān)會(huì)議和重要活動(dòng)，承擔(dān)委托課題，了解決策者在想什么，需要什么，有針對(duì)性的進(jìn)行決策咨詢研究。創(chuàng)辦湘贛紅色旅游協(xié)作工作專報(bào)，定期向湘贛紅色旅游協(xié)作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)和湘贛兩省省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門呈送研究成果，讓具有決策參考價(jià)值的對(duì)策建議直接進(jìn)入決策咨詢視野。針對(duì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題舉辦高層論壇，召開研討會(huì)，開辦講座。影響和推動(dòng)政策的制定和執(zhí)行。加強(qiáng)同媒體合作，通過組織專題采訪、專欄文章、專家講座解答大家關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，擴(kuò)大智庫研究機(jī)構(gòu)的影響力。
2.構(gòu)建湘贛紅色旅游協(xié)作運(yùn)行機(jī)制
一是完善政府管理運(yùn)行機(jī)制。第一，建立組織管理機(jī)制。建議中央政府加強(qiáng)對(duì)湘贛紅色旅游協(xié)作的支持力度。利用長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)的重要契機(jī)，提升湘贛紅色旅游區(qū)域協(xié)作空間，建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)”的更為緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立制度化、高層次、常規(guī)性的協(xié)作機(jī)構(gòu)。第二，建立法律約束機(jī)制。建立湘贛紅色旅游協(xié)作的法律約束機(jī)制，規(guī)范湘贛紅色旅游協(xié)作主體的權(quán)利與義務(wù)，約束參加協(xié)作主體的行為，明確參加協(xié)作的領(lǐng)域。第三，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)湘贛紅色旅游各類資源進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，全面評(píng)價(jià)旅游資源在旅游發(fā)展中的地位。由政府組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)明確利益相關(guān)者，按照規(guī)定的評(píng)估體系綜合評(píng)估各類旅游資源，量化其使用價(jià)格，以顯化旅游資源的資產(chǎn)價(jià)值。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度協(xié)調(diào)機(jī)制。將產(chǎn)權(quán)明晰化，把收益或損失明確到參加協(xié)作的各個(gè)主體，以旅游資源和資本為紐帶，建立對(duì)旅游資源的有償使用協(xié)調(diào)機(jī)制制度，以刺激資源的有效利用，提高效率。旅游企業(yè)、社區(qū)居民按照資源、資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配，保證參與各方的合法收益。
二是構(gòu)建以旅游企業(yè)為主體的運(yùn)行機(jī)制。包括聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制和建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張機(jī)制。加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的合作。加大企業(yè)投資力度，共建合作或合資型旅游企業(yè)，共同開發(fā)紅色旅游資源、設(shè)計(jì)紅色旅游線路、形成序列的紅色旅游產(chǎn)品。資金的投入要重點(diǎn)保證旅游基礎(chǔ)設(shè)施與旅游專門設(shè)施的建設(shè)。
三是構(gòu)建旅游行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。包括人文融合機(jī)制、有效溝通機(jī)制。有效地利用湘贛地域相鄰、人緣相親、文化相通、交往歷史悠久、聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)等因素，來推進(jìn)湘贛區(qū)域紅色旅游合作的發(fā)展，具有潛移默化卻不可忽視的影響。深度挖掘、研究湘贛一直以來相互交往的文化歷史，找到湘贛共同的歷史文化基因，以更好地促進(jìn)區(qū)域紅色旅游合作。兩省組建湘贛邊區(qū)紅色旅游共同體、湘贛邊區(qū)文化旅游營(yíng)銷媒體聯(lián)盟和聯(lián)席會(huì)議制度。
3.加強(qiáng)“湘贛紅”區(qū)域文旅品牌建設(shè)
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，資源互補(bǔ)。構(gòu)建連貫性，邏輯性與持續(xù)性的紅色故事線。資源互補(bǔ)，采取紅、綠、古相結(jié)合的方式，規(guī)劃紅色旅游線路的方案，把紅色旅游資源跟當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源相結(jié)合，如將陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、酒埠江風(fēng)景區(qū)、炎帝陵景區(qū)等融入到紅色旅游線路中，讓民眾接受革命傳統(tǒng)教育，又能放松身心。深化韶山干部學(xué)院與井岡山干部學(xué)院聯(lián)動(dòng)合作，進(jìn)一步把“革命搖籃、偉人故里”的紅色品牌擦得更亮，讓紅色基因代代相傳。
二是豐富品牌內(nèi)涵。應(yīng)注重挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品在文化旅游業(yè)中的價(jià)值，延伸地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，呼應(yīng)旅游特色，讓旅游帶動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品走向文化旅游市場(chǎng)，讓地理標(biāo)志產(chǎn)品成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大“助推器”。加強(qiáng)紅色文化基因與農(nóng)副產(chǎn)品品牌的融合，提升品牌價(jià)值與內(nèi)涵。湘贛兩省的紅色故事與紅色歷史，借助紅色品牌與特色農(nóng)產(chǎn)品，向外界傳遞，進(jìn)一步增強(qiáng)紅色文化的感染力。
三是做好品牌傳播與管理。應(yīng)加快新興技術(shù)應(yīng)用，將景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)容營(yíng)銷、影視營(yíng)銷、體驗(yàn)營(yíng)銷等緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)打造“湘贛紅”文旅IP。比如利用VR、AR等信息技術(shù)制作新型文化旅游宣傳片，多方位展示旅游城市、景區(qū)景點(diǎn)魅力，開拓“購買前先體驗(yàn)”功能，提升游客體驗(yàn)感；利用影視綜藝及抖音、快手等短視頻平臺(tái)，打造網(wǎng)紅目的地；利用馬蜂窩、攜程、去哪兒等旅游網(wǎng)站，積極發(fā)布旅游圖集、達(dá)人游記、主題攻略等，拓寬宣傳渠道。加強(qiáng)品牌管理。品牌管理追求的目標(biāo)是形成可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如從1980年首映至今，九江市廬山戀電影院每天從早到晚只放映一部電影《廬山戀》，符合不斷重復(fù)傳播的傳播學(xué)管理原理。建議拍一部電影《湘贛紅》，在相關(guān)基地不斷推介。同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合營(yíng)銷管理，制定聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷管理辦法，通過運(yùn)用淡旺季價(jià)格浮動(dòng)、預(yù)交誠(chéng)信金等調(diào)節(jié)手段，有效管理品牌與消費(fèi)者之間的關(guān)系，引導(dǎo)各旅游城市、景區(qū)景點(diǎn)準(zhǔn)確定位、科學(xué)投放，避免廣告投放的隨意性和盲目性，不斷提升品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，注冊(cè)省際旅游“湘贛紅”品牌商標(biāo)，并提出數(shù)個(gè)子品牌商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，以保護(hù)旅游資源及品牌。
?。弁蹩诵尴岛鲜≈袊?guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；亟淌?、湖南智庫專家；唐勇系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心研究員。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“文旅融合視域下長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)研究”（21ZDA080）的階段性成果。］
