近年來，江西省贛州市加快發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人的住房困難問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果已初步顯現(xiàn)：緩解了住房困難，新市民、青年人居住條件得到改善；平抑了住房租金，新市民、青年人幸福指數(shù)得到提高；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了職住平衡、產(chǎn)城融合。
贛州市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展保障性租賃住房工作，初步形成了“多主體投資、多渠道籌集”的局面，走出了一條革命老區(qū)發(fā)展保障性租賃住房的路子。
精心謀劃一個(gè)方案定盤子
國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》后，贛州市第一時(shí)間組織研究和落實(shí)，2021年10月制定了發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案，明確了總體目標(biāo)，建立了基本制度框架。
以滿足需求為導(dǎo)向，明確發(fā)展目標(biāo)。贛州市常住人口呈上升趨勢。2020年全市常住人口達(dá)906.8萬人，比2010年增加70萬人。贛州市以更好滿足新市民、青年人的住房需求為出發(fā)點(diǎn)，合理確定保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)。聚焦需求和供給兩端，在全市范圍內(nèi)組織開展了大規(guī)模的調(diào)查摸底，掌握了全市租賃住房市場供需現(xiàn)狀、企事業(yè)單位存量土地和住房數(shù)據(jù)、投資主體籌集意向等基本情況。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃，確定“十四五”時(shí)期全市籌集保障性租賃住房6.58萬套。
以減輕負(fù)擔(dān)為原則，明確房源標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)新市民、青年人在居室戶型、租金期望、租房年限等方面的需求，贛州市明確了保障性租賃住房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持小戶型、低租金、長租期，有效解決新市民、青年人租房貴、租房難的問題。在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，明確單套住宅建筑面積以70平方米以下的小戶型為主，70~90平方米的戶型不超過15%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)主要配建宿舍型保障性租賃住房。在租金標(biāo)準(zhǔn)上，明確保障性租賃住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，根據(jù)“租戶可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營能持續(xù)”原則，對(duì)同地段、同品質(zhì)市場租賃住房租金進(jìn)行評(píng)估，按照不高于評(píng)估租金80%的標(biāo)準(zhǔn)確定保障性租賃住房租金。在運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)上，明確保障性租賃住房運(yùn)營期限不低于15年，其間不得上市銷售或變相銷售，運(yùn)營接受當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T的監(jiān)督，確保承租戶“租得穩(wěn)”。
精準(zhǔn)發(fā)力兩個(gè)突出抓籌集
贛州市通過召開新聞發(fā)布會(huì)以及宣講培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，廣泛開展政策宣傳，大力引導(dǎo)各類投資主體參與保障性租賃住房建設(shè)。國家明確的籌集渠道，在贛州市均得到了落實(shí)。對(duì)房源籌集渠道，不搞平鋪分?jǐn)偅歉鶕?jù)租賃住房的實(shí)際需求，落實(shí)精準(zhǔn)保障，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)配（改）建，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。近年來，贛州市加速融入粵港澳大灣區(qū)，大力承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，入園企業(yè)和勞動(dòng)用工數(shù)量快速增長。2021年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移人數(shù)同比增長12.7%。能否讓員工有個(gè)良好的居住環(huán)境，關(guān)系到一個(gè)企業(yè)能否滿足用工需求，這也成為了一個(gè)地方能否成功實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)的重要因素。贛州市根據(jù)園區(qū)企業(yè)用工數(shù)量快速增長的實(shí)際，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人居住需求特點(diǎn)，把房源籌集的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)上，精準(zhǔn)保障產(chǎn)業(yè)工人需求，助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。2022年，全市保障性租賃住房籌集計(jì)劃的80%以上落實(shí)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間將籌集產(chǎn)業(yè)園區(qū)宿舍型保障性租賃住房5.1萬套（間），可滿足14.2萬產(chǎn)業(yè)工人住房需求，約占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的55%。屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人居住環(huán)境將大大改善，真正實(shí)現(xiàn)工人安居樂業(yè)、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
突出存量改建，定向滿足公共服務(wù)群體需求。贛州市所轄縣市多，基層教師、醫(yī)護(hù)人員、基層干部等公共服務(wù)群體人數(shù)多，住房問題比較突出。針對(duì)這個(gè)情況，贛州市注重充分利用存量房屋、土地進(jìn)行改造和新建，完善配套功能，采取“定向籌集、定向配租”的方式，精準(zhǔn)滿足基層公共服務(wù)群體住房需求。
精細(xì)措施三個(gè)保障促落實(shí)
著重從組織、政策、資金三方面做好保障工作，推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房目標(biāo)落實(shí)。
強(qiáng)化組織保障。把保障性租賃住房作為提高民生品質(zhì)、提升城市能級(jí)的重要工作。市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的保障性租賃住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議、督查考核、調(diào)度約談等工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門的職責(zé)分工。市政府把發(fā)展保障性租賃住房納入縣級(jí)高質(zhì)量發(fā)展考核，與縣市區(qū)簽訂了任務(wù)書，全面壓實(shí)工作責(zé)任。
強(qiáng)化政策保障。為調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，加快推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，贛州市在認(rèn)真落實(shí)國家、省支持政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大支持力度。實(shí)行地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，明確對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按建筑面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，市級(jí)財(cái)政給予一定支持。預(yù)計(jì)“十四五”期間，全市保障性租賃住房地方財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)3.5億元以上。享受同等公共服務(wù)，明確在居住證或戶口遷入、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和提取公積金支付租金等方面，承租保障性租賃住房的新市民、青年人享受戶籍居民的同等標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，稅務(wù)部門及水電氣等機(jī)構(gòu)根據(jù)國家政策規(guī)定，分別制定具體優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)投資主體憑《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書》享受稅費(fèi)減免，水電氣按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)減輕投資主體負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化融資保障。堅(jiān)持多渠道籌措資金，滿足保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)需要。搭建了“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，住房保障部門、銀行機(jī)構(gòu)和投資主體之間實(shí)現(xiàn)了定期對(duì)接、項(xiàng)目互通、信息共享。住房保障部門主動(dòng)對(duì)接銀行機(jī)構(gòu)，為投資主體牽線搭橋，爭取保障性租賃住房項(xiàng)目金融信貸支持。
精美呈現(xiàn)四個(gè)規(guī)范強(qiáng)監(jiān)管
出臺(tái)了《保障性租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》《保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定評(píng)審流程》《保障性租賃住房項(xiàng)目申報(bào)資料規(guī)范模板》等一系列制度規(guī)范，建立了項(xiàng)目從認(rèn)定申請(qǐng)到交付使用，直至承租退出的全流程“模板化、標(biāo)準(zhǔn)化”監(jiān)管體系，著力強(qiáng)化保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營管理。
規(guī)范項(xiàng)目認(rèn)定。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目，按“企事業(yè)單位自建、存量房屋改建、農(nóng)村集體用地建設(shè)、其他方式籌集”等類型，做到“三個(gè)一”定項(xiàng)目，即投資主體準(zhǔn)備一份《認(rèn)定申請(qǐng)報(bào)告》、住房保障部門填寫一張《項(xiàng)目審批表》、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織一次聯(lián)合評(píng)審會(huì)議，有效縮短了審批時(shí)限，確保在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《項(xiàng)目認(rèn)定書》。對(duì)通過認(rèn)定的項(xiàng)目，落實(shí)“一證通辦”機(jī)制，憑《項(xiàng)目認(rèn)定書》即可辦理建設(shè)證照、稅費(fèi)減免、水電氣居民價(jià)格等手續(xù)。
規(guī)范建設(shè)監(jiān)管。將保障性租賃住房項(xiàng)目納入建筑質(zhì)量精細(xì)管控體系，確保工程質(zhì)量和安全。住房保障部門與投資主體簽訂《保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營協(xié)議》，約定開工、竣工時(shí)間和裝修標(biāo)準(zhǔn)，明確投資主體運(yùn)營期限、資產(chǎn)管理等權(quán)利和責(zé)任。從簽訂建設(shè)運(yùn)營協(xié)議到項(xiàng)目竣工備案，屬地住房保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每月開展巡查，從項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、交付使用等6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫《保障性租賃住房在建項(xiàng)目巡查表》，作為出具《保障性租賃住房履約確認(rèn)書》的佐證資料，著力將保障性租賃住房建設(shè)成精品房、放心房。
規(guī)范主體運(yùn)營。明確運(yùn)營主體必須將房源全部納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，租賃方案和承租資格需由住房保障部門審核確認(rèn)，不得擅自分配或拆分使用。享受過稅費(fèi)減免或水電氣居民價(jià)格的商鋪、停車位等配套設(shè)施，原則上只租不售。要求運(yùn)營主體落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)房屋日常走訪，對(duì)承租人員違規(guī)行為要及時(shí)予以制止和整改，并上報(bào)住房保障部門。擇優(yōu)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)并承擔(dān)全部物業(yè)服務(wù)費(fèi)，做好房屋及配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作，完善智能門禁、車輛識(shí)別、智能充電樁、無障礙設(shè)施、健身設(shè)施、文化閱讀、食堂超市等配套設(shè)施，為承租人員提供舒適、安全、宜居的居住環(huán)境。
規(guī)范承租管理。保障性租賃住房實(shí)行“線上申請(qǐng)、集中審核、常態(tài)配租”，重點(diǎn)保障新就業(yè)大學(xué)生、城市基本公共服務(wù)人員等新市民、青年人群體。完善保障性租賃住房進(jìn)退有序的人員管理機(jī)制，搭建承租人不動(dòng)產(chǎn)交易預(yù)警平臺(tái)，確保住房資源使用公平公正。明確規(guī)定有騙取、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等6類違規(guī)行為的退出保障性租賃住房，并記入個(gè)人誠信檔案。同時(shí)，建立保障性租賃住房調(diào)換平臺(tái)，便于承租人因工作調(diào)動(dòng)或居住方便等原因，實(shí)時(shí)申請(qǐng)房屋調(diào)換。
