智庫話題：

在年初經濟工作會議上，省委把山西中部盆地城市群一體化發展提到戰略位置。之后，省政府組織編制了《山西中部盆地城市群一體化發展規劃綱要(2019-2030年)》，近日省委常委會審議了規劃綱要及相關重大問題，并成立了領導小組。此次會議旨在對推進中部盆地城市群一體化發展進行動員部署。

會議提出，山西中部盆地城市群一體化發展要著力建設先進完備的基礎設施網絡，著力構建高端集群的現代產業體系，著力創新活力充沛的統一市場機制，著力形成城鄉融合的協調發展格局，著力打造宜居宜業的生態環境，著力提升均衡普惠的公共服務水平。

值得注意的是，當天的會議視頻連線首批開工的國家物流樞紐互聯互通工程、汾河百公里中游示范區、“晉享云課堂”教育教學共同體、區域醫療衛生中心、客運班線公交化改造等12個一體化項目現場，太原、忻州、呂梁、晉中四市設分會場。

智庫專家：

山西省委黨校省情與發展研究中心主任 郭玉蘭教授

太原、忻州、呂梁、晉中山西中部盆地城市群一體化發展的原因和初衷是什么？

〉這是山西在轉型發展過程中實現高質量發展的必然要求

山西的轉型發展歷時已久，在近些年的綜改實驗區建設中步伐加快，成績可喜，成績突出體現在供給側結構性改革方面，當然，制造業等新興產業的成績也很突出，總體上是集中在工業特別是能源工業和重工業方面，這是山西轉型綜改試驗區建設的骨干結構，山西的轉型發展和綜改實驗區建設就有了新的命題和新的任務——就是山西如何在轉型發展中朝著高質量發展邁進，如何通過轉型綜改試驗區建設實現高質量發展，這就不僅要靠能源革命等工業化道路，而且要謀劃協調發展、高端發展、精致發展——一句話，高質量發展，城市群發展是山西高質量發展的必由之路。

〉這是山西發展大格局建設的需要

山西的版圖和地理條件告訴我們，中部盆地城市群發展很重要，山西南北長的特殊版圖要求中部不僅要率先發展，而且要帶動兩頭發展，如果中部不率先發展就會出現引領乏力的問題或者是一頭重一頭輕的發展不協調問題，所以，山西中部的發展應當而且必須起到引領帶動的作用，中部的優勢地位應當得到充分的彰顯，如此才能形成“中部開花，帶動兩頭”的發展大格局。對于多山的山西而言，盆地就是山西的平原，盆地是山西境內地理條件比較優越的區域，山西的城市主要集中在盆地，省城太原也是建在盆地之中，如何用好寶貴的盆地面積是山西持續發展的一個關鍵，關鍵就在于如何把盆地特別是中部盆地的城市群發展好，城市的發展能夠帶動全省提高綜合經濟實力和競爭力。現代城市的發展早已不是一城一池孤立發展了，早已進入了城市群發展模式，國外有著名的幾大城市群，如以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群又名波士華城市群，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等著名城市以及200多個市鎮，城市化水平達到90%以上，國內有長三角、珠三角、京津冀、環渤海、粵港澳等等。山西一方面要積極融入京津冀、環渤海，一方面要積極規劃山西自己內部的城市群，太原、晉中、忻州、呂梁地理位置相近，交通方便快捷，先天上就具備建設現代城市群的有利條件，如果有理念先進的規劃，中部盆地城市群建設應當能夠為山西的高質量發展做出重要貢獻。

山西中部盆地城市群一體化發展是山西實現高質量發展的重要探索實踐，是山西推進轉型綜改試驗區建設中的一個亮點，也是山西城市發展的重大機遇，盆地不等于發展的洼地，盆地是山西城市發展的寶地福地，我們要把山西的盆地發展成為聚寶盆，發展成為人才聚集地、財富聚集地、優質企業聚集地、轉型項目聚集地。我們應當學習借鑒四川盆地經濟圈城市群的發展經驗，學習借鑒國外城市群的發展經驗，把山西的盆地城市群建設成為山西轉型發展的高地、對外開放的高地、現代化建設的高地。

應當充分發揮核心城市太原的輻射帶動作用

省會城市應當輻射帶動全省，更應當帶動城市群。成都市是我國近幾年發展較快的一個省會城市，被網絡推舉為“新北上廣”城市之一，成都市的走紅當然不是僅憑一首網紅歌曲，而是這個城市綜合實力的體現，其中成都市對于整個四川省的輻射作用相當突出，以文化旅游業的發展為例，四川省的文化旅游有一點和山西很像，就是歷史文化旅游資源眾多但分布比較分散，這個看似旅游業發展的不利因素卻把成都市的核心輻射作用彰顯出來，成都事實上成了四川文化旅游的集散地，濃濃的旅游氛圍促進拉動了成都的各項發展，大大提升了成都乃至四川的綜合實力和競爭力，這一點應當給我們省城太原的發展帶來一些啟示。

應當把太原、晉中同城化發展的基礎利用好

四個城市中晉中距離太原的距離最近，城南的人去晉中榆次甚至比去本市的北城更方便，這樣的空間距離先天上就是同城化發展的有利條件。太原、晉中的同城化發展是四市一體化發展的一個很好基礎和有利條件，我們可以大膽設想一下是否應當把太原市的地鐵延伸至榆次，為實現太原的城市擴容提供交通便利。

文化旅游既是城市發展的重要抓手也是聯結城市的重要紐帶

全域旅游發展理念告訴我們，發展旅游不是僅僅發展景點景區，鄉村旅游為鄉村振興做出了獨特貢獻，那么城市旅游業應當可以為城市發展做出特殊貢獻。文化旅游對城市發展的貢獻是多方面的，不容忽視。我們現在可以說，成都是一個旅游城市，正是旅游業為成都城市發展的聲譽鵲起提供了一個很好的催化作用。我們在山西中部盆地城市群一體化發展中應當高度重視文化旅游業的特殊作用，這樣，發展就會事半功倍。

要科學謀劃太原、忻州、呂梁、晉中四市的發展定位，更好地體現聯動效應

太原本身是一個普通的北方內陸城市，并沒有什么特別優越之處，論文化旅游資源，沒有忻州五臺山的佛教文化地位，沒有晉中太、平、祁金三角的晉商文化底蘊，也沒有呂梁國家級風景名勝區、自然保護區的生態資源，但太原市擁有全省政治經濟文化的核心地位。這樣來看，四市各有優長，在一體化發展中發展定位至關重要，一定要科學定位，合理發展，發揮差異化優勢，避免同質化發展。正如蘇州是上海的后花園一樣，擁有暢游中國100城、中國最具影響力文化旅游城市等榮譽的國家全域旅游示范區晉中可以成為太原的后花園，擁有全國觀光旅游投資競爭力百強城市、中國最佳生態休閑旅游示范城市、國家智慧城市等榮譽的忻州也可以成為太原的后花園，擁有得天獨厚的紅色革命文化資源和綠色生態資源的呂梁可以以自身獨有的比較優勢成為四市中最具發展潛力的投資熱地。太原既是這三個兄弟城市的窗口、平臺、前沿，也需要在一體化發展中擴容、提質、聯動，太原、忻州、呂梁、晉中四市的一體化發展應當成為山西城市群發展的一個樣本，成為全省一體化發展的示范。