錳資源是重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)之一。我國是全球最大的錳資源消費(fèi)國和進(jìn)口國，也是最大的電解錳生產(chǎn)國和出口國。
重慶秀山縣與毗鄰的貴州松桃縣、湖南花垣縣并稱“中國錳三角”。秀山位于“錳三角”的最佳位置，一度是世界最大的錳礦石和電解錳生產(chǎn)基地，人稱“世界錳都”。多年來，錳產(chǎn)業(yè)成了秀山“靠山吃山”的第一資本。
近年來，隨著當(dāng)?shù)卣五i污染政策的升級，曾經(jīng)一片熱鬧的錳礦企業(yè)被關(guān)停。
近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者實(shí)地走訪了解秀山錳污染整治情況。
坐落在秀山縣大山中的一電解錳冶煉企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備開始生銹攝影:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川
坐落在秀山縣大山中的一電解錳企業(yè)生產(chǎn)線，停產(chǎn)一年后，一些生產(chǎn)設(shè)備開始生銹。攝影:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川
武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治再次打響攻堅(jiān)戰(zhàn)
順著崎嶇山路趕往秀山錳礦較集中的老山溝地區(qū)，記者看到，路邊不時(shí)閃過環(huán)保標(biāo)語，綠、白、藍(lán)三色字體繪在村路旁老舊的墻面上。
在老山溝附近，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者看到，多個(gè)礦井已被水泥封死，除了水泥墻上“永久關(guān)閉”4個(gè)紅色大字外，基本上已看不出任何開礦痕跡。
在老山溝一錳礦企業(yè)原辦公樓坐落的位置，一片樹苗已經(jīng)抽出新芽，只有排水渠旁一排被鋸斷的鋁合金柵欄能讓人看出這里曾有過建筑。
這是張君花3000萬元投資的錳礦企業(yè)，地處老山溝生態(tài)修復(fù)示范區(qū)范圍，現(xiàn)已被夷為平地。
張君原來的錳礦礦井空地上已種上成片的鳳仙花。如今，張君在思考著后面該如何打算。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲得的一份重慶市錳污染問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2021年7月26日印發(fā)的 《重慶市加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能工作方案》[（2021）5號]（下稱 “5號文”）中提出，不能滿足開采、環(huán)保、安全、產(chǎn)能等有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的錳礦開采企業(yè)（含選礦企業(yè)）、電解錳生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)。納入退出計(jì)劃的于2021年底前全部關(guān)閉退出。
5號文多次提及《錳工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB50/996—2020）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2020）兩個(gè)2020年新修訂的排污標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也讓秀山幾乎所有涉錳企業(yè)進(jìn)入關(guān)停退出之列。
重慶印發(fā)關(guān)于加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能文件兩天后，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于加強(qiáng)錳污染治理和推動錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（下稱《通知》），鼓勵(lì)支持錳礦開采企業(yè)通過兼并重組、整合資源和產(chǎn)能，落實(shí)錳礦資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，引導(dǎo)錳礦礦山企業(yè)合理利用錳礦資源，對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和造成錳礦資源破壞的礦山由地方政府依法予以關(guān)閉。《通知》還提出，引導(dǎo)推動“錳三角”地區(qū)企業(yè)兼并重組，逐步做到每個(gè)縣最多保留一到兩家電解金屬錳企業(yè)。
2021年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》再次提出，“加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)‘錳三角’污染綜合整治”，足見中央對這一區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重視。
秀山縣一錳礦企業(yè)停產(chǎn)后，廠房和一些施工設(shè)備遺落在廠區(qū)。攝影:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川
不同的治錳思路：秀山退出錳產(chǎn)業(yè)，松桃、花垣重組整合涉錳企業(yè)
2021年9月6日，秀山縣召開加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能推進(jìn)會，明確2021年9月10日是錳礦開采企業(yè)全面停產(chǎn)時(shí)限。
在涉錳企業(yè)全部淘汰退出后，秀山還提出，2023年底前全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改；深入實(shí)施宋農(nóng)、金星、三潤等13個(gè)錳渣場污染治理，推動研究突破電解錳渣綜合利用的共性關(guān)鍵技術(shù)，打造老山溝礦山生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)；穩(wěn)妥推進(jìn)錳行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出后續(xù)工作。
與秀山不同的是，同處“錳三角”地區(qū)的貴州省松桃縣、湖南省花垣縣則推進(jìn)涉錳企業(yè)戰(zhàn)略整合重組。
2021年11月，花垣縣錳業(yè)整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《花垣縣電解錳企業(yè)整合工作實(shí)施方案》提到，2021年年底，將花垣縣內(nèi)電解錳企業(yè)整合減少至1家，支持整合組建的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)電解錳生產(chǎn)線，全縣電解錳產(chǎn)能控制在15萬噸金屬量以內(nèi)。
目前，花垣縣已將全縣6家“散、小、差、弱”電解錳企業(yè)整合減少至1家，組建了湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“東方礦業(yè)”），在縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)年產(chǎn)15萬噸的電解錳生產(chǎn)線。
2022年5月，東方礦業(yè)負(fù)責(zé)人張燁接受媒體采訪時(shí)透露，在花垣縣委、縣政府主導(dǎo)下，花垣原有的幾大礦區(qū)被整合為東方礦業(yè)，產(chǎn)能列全國前五。東方礦業(yè)投入6800萬元，開展設(shè)備和環(huán)境升級，達(dá)到了國家綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
目前，花垣縣內(nèi)由東方礦業(yè)牽頭推動的集采、冶、綜合利用、精深加工于一體的綜合礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)正在形成。
貴州武陵錳業(yè)有限公司董事長楊正文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“在國家出臺政策之后，現(xiàn)在一些地方正在搞整合。該關(guān)閉的錳礦企業(yè)必須關(guān)閉，該開的企業(yè)也可正常運(yùn)行。”
為強(qiáng)化錳污染治理，武陵錳礦所在的貴州銅仁市摸著石頭過河，該市先后制定《銅仁市電解錳污染治理工作實(shí)施方案》、《銅仁市錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》、《銅仁市2022年度錳污染治理和錳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》等方案，科學(xué)施策推進(jìn)錳污染治理。
銅仁市對轄區(qū)10家涉錳企業(yè)采取“一企一策”治理方式，關(guān)閉拆除榮華、鑫旺2家企業(yè)，停產(chǎn)待整合6家，保留包括楊正文所在的武陵錳業(yè)、三和錳業(yè)在內(nèi)的企業(yè)實(shí)施清潔化生產(chǎn)和生產(chǎn)技術(shù)提質(zhì)改造。
10月16日，據(jù)貴州省銅仁市委書記李作勛介紹，拿出“闖”的勇氣、激發(fā)“拼”的干勁，加快把銅仁建成全國新型功能材料產(chǎn)業(yè)集聚基地、全國錳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展示范基地，奮力打造國家級新型功能材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
幾乎所有接受采訪的涉錳企業(yè)主都表示，加強(qiáng)錳污染治理和推動錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，他們堅(jiān)決擁護(hù)。但各地在具體執(zhí)行中會有很大差異。
楊正文坦言：“針對錳污染治理，每個(gè)縣的情況都不一樣，就拿貴州松桃縣來說，小錳礦企業(yè)被大錳礦企業(yè)重組整合，我們擁護(hù)這個(gè)政策。但現(xiàn)在重慶秀山涉錳企業(yè)全部退出。”
“我們是2020年8月辦下來的錳礦采礦證，該礦前后投了3000多萬元。2021年9月，縣里關(guān)于關(guān)停所有錳礦企業(yè)消息確定下來后，我們按照縣里要求寫了自愿退出申請書，錳礦就關(guān)停了。”秀山縣清溪場鎮(zhèn)一錳礦負(fù)責(zé)人黃飛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
張君說：“同在‘錳三角’區(qū)域內(nèi)，花垣縣、松桃縣的涉錳企業(yè)為什么能通過整合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，秀山縣為何‘一刀切’關(guān)閉退出錳產(chǎn)業(yè)？”
多位秀山縣涉錳企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，錳礦被關(guān)停，讓企業(yè)遭遇了債權(quán)債務(wù)、欠薪等問題。
秀山縣電解錳產(chǎn)業(yè)一頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人鄭曠告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“我們在錳礦生意上投了幾個(gè)億，關(guān)閉后欠下了巨額債務(wù)無法處置。”
張君介紹，他的錳礦企業(yè)于2020年6月才拿到采礦權(quán)，安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、環(huán)評等開礦所需手續(xù)齊全，剛投入3000多萬元購置設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備生產(chǎn)。
秀山一大型錳礦企業(yè)負(fù)責(zé)人洪暉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他們家族投資的錳礦企業(yè)于2015年11月拿到采礦權(quán)證，采礦權(quán)出讓期限20年零5個(gè)月，營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等開礦所需的手續(xù)齊全，前后總投資接近2.8億元。
秀山縣一大型電解錳產(chǎn)線停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備上布滿了灰塵和鐵銹。攝影:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川
秀山縣一錳礦廢水處理設(shè)施緊鄰一條山間小溪攝影:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川
秀山錳礦經(jīng)濟(jì)為何沒能走上整合之路？
從秀山縣政府到錳礦重鎮(zhèn)溶溪鎮(zhèn)不到一個(gè)小時(shí)車程。該鎮(zhèn)在很多年里，都是秀山縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。
從2000年開始，秀山著手建立以錳為支柱的錳產(chǎn)業(yè)鏈條，并把錳作為該縣第一產(chǎn)業(yè)支柱。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》此前曾報(bào)道，秀山錳礦經(jīng)濟(jì)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，截至2005年，秀山錳業(yè)稅收已占全縣稅收總額的七成以上，占財(cái)政收入的六成左右。
秀山錳礦經(jīng)過多年發(fā)展，先后經(jīng)歷多輪錳污染整治，但并未徹底有效解決錳污染問題。
同處“錳三角”，松桃、花垣兩縣在區(qū)域錳污染治理上走的是重組整合路子，而秀山錳礦經(jīng)濟(jì)為何沒能走上產(chǎn)業(yè)重組整合之路？圍繞這一問題，多個(gè)采訪對象向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析了背后的原因。
鄭曠接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪分析，湖南花垣縣的錳行業(yè)發(fā)展較早，同處于“錳三角”的秀山也迅速確定了“發(fā)錳財(cái)，猛發(fā)財(cái)”的錳礦行業(yè)發(fā)展思想，這奠定了秀山錳行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。
“秀山錳礦產(chǎn)業(yè)早期是一種粗放式發(fā)展模式。”據(jù)鄭曠介紹，秀山歷史上最多達(dá)到18家電解錳廠，產(chǎn)能有20萬～30萬噸，其中3萬噸電解錳產(chǎn)能規(guī)模是較大的。秀山縣也曾一度允許5000噸規(guī)模左右的電解錳小廠存在，這為秀山未來的錳污染留下了隱患。
鄭曠回憶：“2005年左右，很多低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電解錳廠開始在秀山遍地開花，加上監(jiān)管部門沒有及時(shí)進(jìn)行控制、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，秀山涉錳產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序、泛濫式發(fā)展。”
采訪中，多位錳礦企業(yè)負(fù)責(zé)人都提及一段往事：秀山一電解錳廠在環(huán)評等手續(xù)未批的情況下，投了2億元就先干起來。“沒有環(huán)評手續(xù)的電解錳廠都可以大張旗鼓地上馬，秀山亂到什么程度可想而知。秀山錳礦行業(yè)出現(xiàn)這種‘未批先建’情況，簡直是不可思議的。”有錳礦企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者感嘆。
2021年4月，秀山縣委書記向業(yè)順接受媒體采訪時(shí)表示，錳污染這種自上世紀(jì)80年代以來就造成的歷史遺留問題，如果不痛下決心加以解決，會對當(dāng)?shù)乩习傩占敖?jīng)濟(jì)發(fā)展造成長期困擾，所以寧愿代價(jià)大一點(diǎn)，也務(wù)必盡力整治，盡量不留后患。
2022年初，秀山縣政協(xié)黨組書記、主席任強(qiáng)對媒體估算，秀山縣歷年錳產(chǎn)業(yè)凈收益為10億元左右，按現(xiàn)行環(huán)保要求恢復(fù)治理，則預(yù)計(jì)需資金20億元以上。
秀山縣曾有過兩次錳污染整治窗口期：2005年“錳三角”錳污染治理和2011年錳污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
重慶酉陽縣一家錳礦企業(yè)負(fù)責(zé)人林理對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，在2005年和2011年的兩次錳污染整治窗口期，秀山監(jiān)管部門就應(yīng)該對轄區(qū)涉錳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化整合，把小、散、亂的涉錳企業(yè)進(jìn)行大整合，如果當(dāng)時(shí)監(jiān)管部門能夠下“狠手”，研究切實(shí)可行的措施，可能就不會導(dǎo)致秀山陷入錳污染這一久拖不決的困境。
針對“錳三角”的錳污染治理難題，《人民日報(bào)》也曾刊文指出，在污染整治初期，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)和多數(shù)企業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)落后、資源特殊，存在觀望、攀比心理，在停產(chǎn)整治問題上態(tài)度不夠堅(jiān)決，交界地區(qū)的某些基層政府相互推諉責(zé)任，執(zhí)法偏軟。
鄭曠認(rèn)為，一方面是政府與涉錳企業(yè)缺乏溝通，比如秀山很少請環(huán)保、行業(yè)部門來與企業(yè)商量如何解決秀山錳污染問題；另一方面，秀山對于錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃管理。
針對各方對上述秀山錳污染治理情況的詬病，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者實(shí)地走訪秀山縣經(jīng)信委、應(yīng)急局、規(guī)自局等部門，希望對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)求證，但上述部門均以秀山縣委宣傳部未安排為由拒絕采訪。而該縣新聞辦工作人員則對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“重慶市對于涉及秀山錳礦題材的采訪報(bào)道有要求，不能對外接受采訪。”
隨后記者向秀山縣委宣傳部遞送采訪提綱，并請協(xié)調(diào)采訪秀山縣錳整治辦。截至記者發(fā)稿，秀山縣未就記者采訪要求作出任何回應(yīng)。
坐落在秀山縣大山中的一個(gè)大型錳渣堆放區(qū) 攝影:《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川
“小成都”秀山經(jīng)濟(jì)將走向何方？
電解錳、錳礦等涉錳企業(yè)關(guān)停，秀山經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型？
在2022年重慶兩會期間，向業(yè)順介紹稱，為徹底告別錳業(yè)，秀山以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，大力發(fā)展綠色工業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。2021年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代中醫(yī)藥、食品加工、電子信息、新材料產(chǎn)值分別增長156.3%、30.7%、32.2%、8.9%。
除了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，秀山文旅板塊也是突破點(diǎn)之一，根據(jù)公開資料顯示，重慶市曾提出，川渝兩地要打造巴渝文化走廊。
重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心研究員莫遠(yuǎn)明認(rèn)為，被稱為“小成都”的秀山，具有足夠的區(qū)位優(yōu)勢，在協(xié)同發(fā)展背景下，有機(jī)會打造世界級的文旅景區(qū)集群，有較高的成長性。當(dāng)?shù)匾蚕Ｍㄟ^文旅板塊帶動，讓秀山進(jìn)入文旅發(fā)展第一方陣，以契合當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的發(fā)展定位。
針對秀山縣，重慶市第六次黨代會后也明確了兩個(gè)方向，一是要建渝鄂湘黔比鄰地區(qū)的中心城市，圍繞這個(gè)要求，秀山正在積極創(chuàng)建重慶渝東南區(qū)域性消費(fèi)中心城市。二是圍繞生態(tài)環(huán)保，針對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造長江上游的生態(tài)屏障。
在莫遠(yuǎn)明看來，綠色產(chǎn)業(yè)可成為秀山轉(zhuǎn)型的抓手。
來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者郭志強(qiáng) 石青川
原標(biāo)題《“世界第一錳都”整治調(diào)查｜重慶秀山拋棄“發(fā)錳財(cái)”，出路在哪？》
