對話人：

劉剛南開大學經濟學院教授

楊建楠本報評論員

城市功能提升計劃是城市更新行動的重點任務之一。產業興則城市興，在提升城市功能的進程中提升產業能級、推動新舊動能轉換，這場深入城市靈魂的更新改造，將為現代化大都市建設提供更大空間和更強動力。

楊建楠：城市功能提升計劃包含科創學圈培育、現代服務業集聚、文商旅融合發展、都市產業轉型升級四項工程。老廠房改造成大型商場、博物館，閑置樓宇變身產業園都是典型例子。

劉剛：從城市整體的發展來看，城市功能的性質與它的產業結構、產業發展和生產生活方式變化高度相關。在工業化后期，舊城區工業外移引起產業空心化的同時，也為城市的更新改造創造了條件。解決這一問題的辦法是導入新的產業。而城市功能提升，本質來講是產業的升級。城市更新行動是現代化大都市建設的重要引擎，開展城市更新，提升城市功能，有助于引入和培育有較高成長性的新興產業，并通過產業升級吸引人才聚集，帶動消費升級，提升整個城市的經濟活力、生活品質，這對城市轉型和實現高質量發展都有重要作用。

楊建楠：強大的城市功能需要生產力作支撐，而產業是生產力的載體。城市功能提升，離不開產業結構的升級。您剛才也提到，城市發展需要導入新的產業。當下，我們需要大力發展哪些產業以提升城市功能？

劉剛：產業的選擇要結合每個城市的發展實際和資源稟賦。大中型城市具有人口和知識密集，交通、教育、商務和生活配套設施完備等優勢，但中心城區空間有限，不適合發展建筑空間大的傳統工業，需要引入對空間要求不高的新興產業，譬如研發設計、互聯網、金融、數字和人工智能等產業。城市在此基礎上構建以數字和人工智能產業為主導的新型創新區，通過有限的物理空間，打造無限的網絡空間，為城市創造更高收益。

楊建楠：城市功能升級必然指向發展質量升級。而產業鏈條的強弱、產業聚集度的高低都決定著發展的成色。從這一層面看，城市更新不只是物理空間的改造，也涉及發展動能的變革，是從表層到靈魂深處的更新。

劉剛：是的。我們進行城市更新就是要找到新的動能，這不只是對物理空間的改造，更涉及新舊動能轉換。二者的轉換靠的是科技創新，這也是城市發展的主動力。城市通過更新改造，提升現有產業全要素生產率、市場競爭力、新興產業孵化力等，吸引優質企業落戶，再依靠這類企業的行業實力和產業帶動力推動產業鏈上下游企業集聚，使產業鏈向高端攀升，實現新舊動能轉換。比如，天津市人工智能計算中心是河北區與華為公司合作建設的項目，通過持續深化與華為的合作，河北區已吸引40家華為生態企業落戶，這對產業能級躍升大有裨益。

楊建楠：近期，南開區成立“掃樓小分隊”，梳理閑置樓宇，以滿足天開高教科創園中部分企業對廠房的需求。中心城區寸土寸金，對土地利用效益提出了更高要求。能否充分盤活存量資源，做到盤而有效，事關城市更新行動乃至城市發展。

劉剛：隨著城市功能提升和產業轉移，一些樓宇、廠房被閑置，土地利用效益降低，其價值無法充分發揮，這就需要我們通過城市更新重新配置資源，以創造更高價值。這是城市發展，也是經營城市最基本的邏輯。盤活存量資源，先要梳理好各區域的資源資產底數，再通過政府引導對接各類需求，從供需兩方著手，對資源進行多元規劃和綜合利用。今年9月，河東區藍天醫療器械產業園開園，園區所在地是原藍天牙膏廠。老廠房盤活，發展高端醫療器械產業，開園后吸引了業內領先的優秀企業入駐。盤活存量也是培育增量。以盤活存量資源為抓手，進一步摸清資源資產底數，結合技術圖譜、產業圖譜、生產力圖譜，主題化盤活利用，培育特色產業，把存量資源轉化為優質增量，對推動城市高質量發展具有重要作用。