對話人：
劉剛南開大學經(jīng)濟學院教授
楊建楠本報評論員
城市功能提升計劃是城市更新行動的重點任務(wù)之一。產(chǎn)業(yè)興則城市興，在提升城市功能的進程中提升產(chǎn)業(yè)能級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換，這場深入城市靈魂的更新改造，將為現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供更大空間和更強動力。
楊建楠：城市功能提升計劃包含科創(chuàng)學圈培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、文商旅融合發(fā)展、都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級四項工程。老廠房改造成大型商場、博物館，閑置樓宇變身產(chǎn)業(yè)園都是典型例子。
劉剛：從城市整體的發(fā)展來看，城市功能的性質(zhì)與它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式變化高度相關(guān)。在工業(yè)化后期，舊城區(qū)工業(yè)外移引起產(chǎn)業(yè)空心化的同時，也為城市的更新改造創(chuàng)造了條件。解決這一問題的辦法是導入新的產(chǎn)業(yè)。而城市功能提升，本質(zhì)來講是產(chǎn)業(yè)的升級。城市更新行動是現(xiàn)代化大都市建設(shè)的重要引擎，開展城市更新，提升城市功能，有助于引入和培育有較高成長性的新興產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)升級吸引人才聚集，帶動消費升級，提升整個城市的經(jīng)濟活力、生活品質(zhì)，這對城市轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都有重要作用。
楊建楠：強大的城市功能需要生產(chǎn)力作支撐，而產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體。城市功能提升，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。您剛才也提到，城市發(fā)展需要導入新的產(chǎn)業(yè)。當下，我們需要大力發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)以提升城市功能？
劉剛：產(chǎn)業(yè)的選擇要結(jié)合每個城市的發(fā)展實際和資源稟賦。大中型城市具有人口和知識密集，交通、教育、商務(wù)和生活配套設(shè)施完備等優(yōu)勢，但中心城區(qū)空間有限，不適合發(fā)展建筑空間大的傳統(tǒng)工業(yè)，需要引入對空間要求不高的新興產(chǎn)業(yè)，譬如研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)、金融、數(shù)字和人工智能等產(chǎn)業(yè)。城市在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以數(shù)字和人工智能產(chǎn)業(yè)為主導的新型創(chuàng)新區(qū)，通過有限的物理空間，打造無限的網(wǎng)絡(luò)空間，為城市創(chuàng)造更高收益。
楊建楠：城市功能升級必然指向發(fā)展質(zhì)量升級。而產(chǎn)業(yè)鏈條的強弱、產(chǎn)業(yè)聚集度的高低都決定著發(fā)展的成色。從這一層面看，城市更新不只是物理空間的改造，也涉及發(fā)展動能的變革，是從表層到靈魂深處的更新。
劉剛：是的。我們進行城市更新就是要找到新的動能，這不只是對物理空間的改造，更涉及新舊動能轉(zhuǎn)換。二者的轉(zhuǎn)換靠的是科技創(chuàng)新，這也是城市發(fā)展的主動力。城市通過更新改造，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率、市場競爭力、新興產(chǎn)業(yè)孵化力等，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，再依靠這類企業(yè)的行業(yè)實力和產(chǎn)業(yè)帶動力推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，使產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。比如，天津市人工智能計算中心是河北區(qū)與華為公司合作建設(shè)的項目，通過持續(xù)深化與華為的合作，河北區(qū)已吸引40家華為生態(tài)企業(yè)落戶，這對產(chǎn)業(yè)能級躍升大有裨益。
楊建楠：近期，南開區(qū)成立“掃樓小分隊”，梳理閑置樓宇，以滿足天開高教科創(chuàng)園中部分企業(yè)對廠房的需求。中心城區(qū)寸土寸金，對土地利用效益提出了更高要求。能否充分盤活存量資源，做到盤而有效，事關(guān)城市更新行動乃至城市發(fā)展。
劉剛：隨著城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一些樓宇、廠房被閑置，土地利用效益降低，其價值無法充分發(fā)揮，這就需要我們通過城市更新重新配置資源，以創(chuàng)造更高價值。這是城市發(fā)展，也是經(jīng)營城市最基本的邏輯。盤活存量資源，先要梳理好各區(qū)域的資源資產(chǎn)底數(shù)，再通過政府引導對接各類需求，從供需兩方著手，對資源進行多元規(guī)劃和綜合利用。今年9月，河東區(qū)藍天醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園開園，園區(qū)所在地是原藍天牙膏廠。老廠房盤活，發(fā)展高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，開園后吸引了業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)入駐。盤活存量也是培育增量。以盤活存量資源為抓手，進一步摸清資源資產(chǎn)底數(shù)，結(jié)合技術(shù)圖譜、產(chǎn)業(yè)圖譜、生產(chǎn)力圖譜，主題化盤活利用，培育特色產(chǎn)業(yè)，把存量資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量，對推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
