【編者按】
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。房地產(chǎn)發(fā)展新模式怎么建？新的一年，中國(guó)房地產(chǎn)有哪些新出路？
2023年下半年，在房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新定調(diào)下，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式成為破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。
在談及構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式時(shí)，住建部部長(zhǎng)倪虹從理念上、體制機(jī)制上和抓落實(shí)上闡述了構(gòu)建新發(fā)展模式的思路和考量。在體制機(jī)制上，倪虹提出，建立房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期管理機(jī)制，包括改革開發(fā)方式、融資方式、銷售方式，建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險(xiǎn)等制度。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任李超在接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，房地產(chǎn)發(fā)展新模式與外延式發(fā)展、高速度發(fā)展、投機(jī)型發(fā)展和開發(fā)型發(fā)展等舊模式不同，具有內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)健型發(fā)展和服務(wù)型發(fā)展的特征，房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)面臨增量變存量、投資變消費(fèi)、開發(fā)變服務(wù)等轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，未來的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行將會(huì)更加穩(wěn)健。同時(shí)，在全面建成小康社會(huì)、扎實(shí)邁向共同富裕的過渡階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)逐步由“?；尽毕颉按侔l(fā)展”轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)行的“住有所居”調(diào)整到“職住平衡”“宜居宜業(yè)”和“品質(zhì)生活”等方面，與房地產(chǎn)相關(guān)的高品質(zhì)物業(yè)、精細(xì)化管理和智能化服務(wù)將會(huì)迎來發(fā)展機(jī)遇。
開發(fā)方式轉(zhuǎn)變：保障房與商品房并重，從有沒有到好不好
自1998年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來，已經(jīng)過20多年的快速發(fā)展。
中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜在接受澎湃新聞采訪中指出，從住房總量來看，我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房面積已從不足20平方米提升至接近40平方米，戶均超1套住房，總量已基本實(shí)現(xiàn)居民住房需求，但住房結(jié)構(gòu)性問題仍較為突出，呈現(xiàn)明顯的供需錯(cuò)配現(xiàn)象：一方面，人口流入量大的城市，住房供求矛盾突出，房?jī)r(jià)水平較高，新市民、低收入等群體的住房需求尚未得到有效保障，“城市后來者”承擔(dān)了高房?jī)r(jià)；另一方面，人口外流或人口吸引力偏弱的城市，隨著近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，土地開發(fā)建設(shè)力度大，住房開發(fā)總量明顯超過實(shí)際住房需求總量，庫(kù)存量偏高一定程度上造成了資源浪費(fèi)。
從行業(yè)發(fā)展的角度來看，陳文靜提到，在房地產(chǎn)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的年份，為了擴(kuò)大規(guī)模，房企普遍采取“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式，迅速擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)份額。但這種發(fā)展模式導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了多方面的問題，并在市場(chǎng)轉(zhuǎn)弱、降負(fù)債的情況下難以為繼。
住建部部長(zhǎng)倪虹此前也指出，過去在解決“有沒有”時(shí)期追求速度和數(shù)量的發(fā)展模式，已不適應(yīng)現(xiàn)在解決“好不好”問題、高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，亟需構(gòu)建新的發(fā)展模式。
對(duì)于改革開發(fā)方式，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙秀池在接受澎湃新聞采訪時(shí)提出，后續(xù)，開發(fā)模式將從以往新城開發(fā)、增量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈?、城中村改造的存量改造為主；從以住宅開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等完善配套、提供居業(yè)聯(lián)動(dòng)的生活生產(chǎn)宜居生活空間為主；從以商品房開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向保障房與商品房并重；從以開發(fā)產(chǎn)權(quán)房為主，轉(zhuǎn)向租售并舉、物業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)多元開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
其中，新一輪保障性住房建設(shè)被指是在新形勢(shì)下適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新要求，完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項(xiàng)重大改革。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因?yàn)榇饲吧唐贩亢捅Ｕ戏康摹半p輪驅(qū)動(dòng)”存在一長(zhǎng)一短的情況，保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一二線大城市，由于房?jī)r(jià)高，部分工薪收入群體買不起商品住房。
上述負(fù)責(zé)人表示，新一輪保障性住房建設(shè)一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是拓展了配售型保障性住房新路子。目前，配售型保障性住房申購(gòu)的具體條件，還要看地方政府下一步的規(guī)劃和要求。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入、住房、財(cái)產(chǎn)等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。
銷售方式怎么改？商品房預(yù)售制會(huì)取消嗎
住房銷售制度方面，期房銷售是我國(guó)商品房銷售的主流模式。但近些年來，伴隨房企出險(xiǎn)，購(gòu)房者對(duì)已售在建項(xiàng)目停工及爛尾的擔(dān)憂增加，對(duì)于是否要取消預(yù)售制這一問題也引發(fā)各方爭(zhēng)論。
陳文靜指出，上個(gè)世紀(jì)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，居民對(duì)商品房的需求迅速提升，而我國(guó)商品房供應(yīng)量嚴(yán)重不足，造成供需不平衡的現(xiàn)象。為了提高商品房供應(yīng)量，緩解企業(yè)資金壓力，內(nèi)地借鑒中國(guó)香港的樓花銷售制度，開始推出商品房預(yù)售制。從房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的角度來看，預(yù)售制度下企業(yè)資金得以快速回籠，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間大幅縮短，項(xiàng)目投資節(jié)奏加快促進(jìn)商品房供應(yīng)量增加。不可否認(rèn)，預(yù)售制度促進(jìn)了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)也顯露出諸多弊端，例如開發(fā)企業(yè)違規(guī)挪用預(yù)售款，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾等；由于購(gòu)房款的提前支付，項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者等。
從各地的實(shí)踐來看，對(duì)于現(xiàn)房銷售的探索多地已開始試點(diǎn)。2021年以來北京、杭州、合肥、西安、寧波等多地推進(jìn)試點(diǎn)現(xiàn)房銷售。如北京在推出的部分住宅用地中設(shè)置了競(jìng)現(xiàn)房銷售面積環(huán)節(jié)，深圳也在土地競(jìng)拍規(guī)則中，將部分地塊由“競(jìng)自持保租房”改為“競(jìng)現(xiàn)房銷售面積”，現(xiàn)房銷售試點(diǎn)進(jìn)程不斷推進(jìn)。2023年以來，中央各部委及地方政府支持現(xiàn)房銷售的提法也頻出。2023年1月召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出“有條件的可以進(jìn)行現(xiàn)房銷售”，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確“以鄭州、開封為試點(diǎn)，積極探索預(yù)售制度改革和現(xiàn)房銷售。”合肥、鄭州也陸續(xù)提出在部分區(qū)域試點(diǎn)現(xiàn)房銷售。
市場(chǎng)上對(duì)于商品房預(yù)售制度的存廢之爭(zhēng)也多有興起。
在克而瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)丁祖昱看來，全球大多數(shù)的國(guó)家都是采用商品房預(yù)售的方式，預(yù)售方式本身可以保持，只是其中的一些規(guī)則可以做一些調(diào)整，比如按揭款，是否可以推遲到交付的時(shí)候再付后面的尾款等?！邦A(yù)售制度變成現(xiàn)房銷售制度，我個(gè)人是不建議將來進(jìn)行這么大的力度操作的，因?yàn)橐膊灰欢ㄓ泻锰帯＿@會(huì)造成一個(gè)階段當(dāng)中的供求矛盾一下變成現(xiàn)房，會(huì)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間就無房可售的話，這個(gè)供求關(guān)系也會(huì)逆轉(zhuǎn)。在金融政策沒有完全得到相應(yīng)的一些配套的調(diào)整的情況下，如果出現(xiàn)這種情況，那么部分企業(yè)還會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)金流的問題，反而會(huì)出現(xiàn)新的一些風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
中指研究院報(bào)告也顯示，未來預(yù)售制度改革或?qū)⒊蔀樾掳l(fā)展模式的重要內(nèi)容，但當(dāng)前期房銷售仍是我國(guó)商品房銷售的絕對(duì)主流模式，在金融配套政策到位，以及解決部分核心城市可能出現(xiàn)的供給斷檔問題之前，全面推行現(xiàn)房銷售的可能性較小，預(yù)計(jì)短期仍將通過在核心城市部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)的方式推進(jìn)。
趙秀池認(rèn)為，在銷售方式上，后續(xù)將由期房為主演變?yōu)槠诜颗c現(xiàn)房交易并存；從銷售產(chǎn)權(quán)房為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻N售與自持并存；從委托渠道銷售，轉(zhuǎn)變?yōu)樽凿N和委托渠道銷售并存；從線下銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下與線上銷售相結(jié)合。
融資方式怎么變：促進(jìn)金融與房地產(chǎn)的良性循環(huán)
陳文靜提到，在高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)模式下，房地產(chǎn)與金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了高度結(jié)合，從企業(yè)端來看，一旦企業(yè)資金回籠受阻疊加融資受限，企業(yè)償債壓力將明顯增大，從而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性；在規(guī)模擴(kuò)張需求下，企業(yè)拿地積極性高，競(jìng)價(jià)模式下導(dǎo)致地價(jià)迅速上漲，進(jìn)而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，而房?jī)r(jià)的上漲預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化了住房的投資屬性，居民端投資投機(jī)需求增加又加劇了房?jī)r(jià)上漲動(dòng)力，高房?jī)r(jià)成為大城市解決居民住房問題的主要阻力之一。此外，以往高周轉(zhuǎn)、粗放式開發(fā)給住房積累了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如住房品質(zhì)差、小區(qū)的配套設(shè)施不完善等，嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》文章指出，促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，是有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)極為重要的一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調(diào)整周期，有些房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約、個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品住房難以按時(shí)交付，都是房地產(chǎn)行業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過加大對(duì)剛需和改善性住房需求的支持力度，促進(jìn)企業(yè)銷售回款，銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資金支持力度，企業(yè)恢復(fù)拿地積極性，讓房地產(chǎn)行業(yè)的銷售和供給等環(huán)節(jié)暢通起來。
趙秀池認(rèn)為，資金是房地產(chǎn)業(yè)的命脈。趙秀池提到，融資成本高，則房?jī)r(jià)高；融資渠道不暢，則房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此，必須促進(jìn)金融與房地產(chǎn)的良性循環(huán)。既要降低融資成本，也要提供多元化融資方式。融資方式從以貸款為主，轉(zhuǎn)向貸款、債券、股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多元化融資為主。此外，減少行政性資金監(jiān)管，通過保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)企業(yè)保交樓進(jìn)行監(jiān)管。
房屋養(yǎng)老金制度是什么？錢從哪里來
對(duì)于全生命周期管理機(jī)制的建立，住建部還提到了房屋養(yǎng)老金、房屋體檢、房屋保險(xiǎn)“三項(xiàng)制度”。
其中，房屋養(yǎng)老金制度被認(rèn)為是政府儲(chǔ)備房屋安全資金的一項(xiàng)制度性安排，提出的背景在于存量房屋老化帶來的安全隱患，但現(xiàn)有的住宅專項(xiàng)維修資金難以滿足房屋維修及改造的需求。
根據(jù)中指研究院報(bào)告，當(dāng)前我國(guó)存量住房數(shù)量多，且不少是2000年之前的老舊小區(qū)，部分房屋在結(jié)構(gòu)、設(shè)備、安全性等方面存在著較大的隱患，但現(xiàn)有的住宅專項(xiàng)維修資金難以滿足房屋維修及改造的需求。
對(duì)于“房屋養(yǎng)老金”制度的表述并非新詞。2022年4月長(zhǎng)沙自建房坍塌事故后，住建部在次月部署開展全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治，指出要研究建立房屋“養(yǎng)老金”制度，更好解決既有房屋維修資金來源問題。同月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》，指出“完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。”
2023年以來，建立房屋養(yǎng)老金制度被多次提及，去年兩會(huì)上部分人大代表、政協(xié)委員也建議建立房屋養(yǎng)老金制度，破解老房維修難題，引起社會(huì)各界熱議。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)在《關(guān)于及早建立房屋養(yǎng)老金制度，保障人民群眾居住安全的提案》中指出，目前我國(guó)存量住房維修主要依靠住宅專項(xiàng)維修資金或業(yè)主自籌資金進(jìn)行。單個(gè)住宅小區(qū)，歸集資金規(guī)模一般僅為600萬元-900萬元甚至更低。隨著房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備日益老化，維修資金需求逐年增加，一些住宅小區(qū)的維修資金正快速減少甚至枯竭。現(xiàn)有的住宅專項(xiàng)維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了房屋“應(yīng)修盡修”的需求。其建議，通過建立房屋養(yǎng)老金制度，可以為房屋安全管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障，更好地履行政府房屋公共安全職責(zé)。
對(duì)于“房屋養(yǎng)老金”錢從哪里來的問題，全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高在其去年兩會(huì)的提案中建議，房屋養(yǎng)老金可實(shí)行分類管理，由公共賬戶和個(gè)人賬戶兩部分組成。
其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益結(jié)余、老舊小區(qū)改造資金、三供一業(yè)移交應(yīng)歸集的資金、城市物業(yè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金等等，遵循“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作，統(tǒng)籌使用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，堅(jiān)持“收支兩條線”的管理理念，主要用于房屋日常強(qiáng)制體檢、購(gòu)買房屋安全綜合保險(xiǎn)等公共服務(wù)。
個(gè)人賬戶是指住宅專項(xiàng)維修資金賬戶，按照專項(xiàng)維修資金管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于保修期滿后住宅共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修和更新改造。
房屋體檢和保險(xiǎn)制度怎么做？“和汽車一樣”，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全
除了籌集房屋養(yǎng)老金，趙秀池指出，房屋質(zhì)量納入房屋的全生命周期管理機(jī)制，不只是交房時(shí)驗(yàn)收，而是貫徹房屋全生命周期的質(zhì)量管理，包括定期或不定期的房屋體檢、引入房屋保險(xiǎn)制度等進(jìn)行房屋質(zhì)量管理。
2023年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在出席“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇2023”時(shí)發(fā)表了關(guān)于“如何學(xué)習(xí)借鑒汽車產(chǎn)業(yè)，為人民群眾建好房子”的演講。倪虹指出，在使用上，要像汽車一樣建立房屋的體檢和保險(xiǎn)制度。汽車根據(jù)使用年限進(jìn)行年檢，保證安全，買了汽車以后要買保險(xiǎn)。而我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展到現(xiàn)在，很多新房子會(huì)變成老房子，老房子可能存在一定的安全隱患，因此，要學(xué)習(xí)汽車的做法，建立房屋定期的體檢制度，按照房屋的建成年代、功能類型確定體檢的頻次，來及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)問題，體檢出來的問題也就是房屋更新改造的重點(diǎn)，可以有針對(duì)性提出整改措施，消除安全隱患。同時(shí)要建立房屋保險(xiǎn)制度，以市場(chǎng)化的手段推動(dòng)完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管的體制機(jī)制。
據(jù)住建部官網(wǎng)公開信息，近年來，北京、上海、蘇州等地均有推進(jìn)房屋體檢。
另據(jù)公開信息，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等11部門于去年9月聯(lián)合印發(fā)了《青島市房屋定期體檢制度試點(diǎn)工作要點(diǎn)》，率先提出建立房屋定期排查、精準(zhǔn)診斷、分類整治等九項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力為房屋提供全生命周期安全保障。通過建立房屋定期體檢制度，努力形成“安全責(zé)任人自查、網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方定期檢查”的常態(tài)化體檢工作機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃，青島力爭(zhēng)在2024年底前，建立起完善的房屋定期體檢制度，為全國(guó)房屋定期體檢制度創(chuàng)新提供有益的參考借鑒，真正發(fā)揮該項(xiàng)制度在保障房屋使用安全、防范發(fā)生房屋安全事故方面的重要作用。
在房屋保險(xiǎn)制度上，重慶也做了有益嘗試。去年7月，重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下屬事業(yè)單位重慶市公房管理處為其所管理的公有房屋投了首份“房屋安全保險(xiǎn)”保單。該保單由公房管理處為其所管理的36萬平方米公有房屋向保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司提供一攬子安全保險(xiǎn)保障，主要為房屋倒塌以及由其產(chǎn)生的房屋損失和居民人身傷亡進(jìn)行保障，同時(shí)為房屋外墻脫落、房屋火災(zāi)、高空墜物等公共安全事故提供救助保障。此外，還引入了事前、事中風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防，建立了“體檢+保險(xiǎn)+監(jiān)測(cè)+服務(wù)”的房屋安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為公有住房居民提供“實(shí)實(shí)在在”的房屋安全保障。
總體來說，李超提到，房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建要處理好三大關(guān)系。一是要處理好新房市場(chǎng)和存量房市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家存量房交易已占住房交易總量的90%以上，未來將會(huì)有越來越多的中國(guó)城市進(jìn)入存量房時(shí)代。以往新房市場(chǎng)主要關(guān)注房地產(chǎn)開發(fā)，而存量房市場(chǎng)更看重房地產(chǎn)服務(wù)，對(duì)房企經(jīng)營(yíng)模式而言也是一種倒逼轉(zhuǎn)型。二是要處理好保障房市場(chǎng)和商品房市場(chǎng)的關(guān)系?；诜康禺a(chǎn)的投資和消費(fèi)雙重屬性，可以借鑒新加坡的“政府保底、市場(chǎng)放高”的雙軌供應(yīng)模式，加快建立以市場(chǎng)為主滿足多層次需求和以政府為主提供基本保障兩個(gè)住房體系。三是要處理好新城開發(fā)和老城更新的關(guān)系。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步入下半場(chǎng)，“以地謀發(fā)展”的傳統(tǒng)思路對(duì)地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商而言都要面臨轉(zhuǎn)型。如何合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、盤活閑置低效用地實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心要義。
