4月10日，北京市民政局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），提出每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設1個養(yǎng)老服務中心，其中將包含托養(yǎng)服務區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學堂、醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)、綜合服務區(qū)等功能分區(qū)，為轄區(qū)老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務。

《指引》提出，要優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點建設養(yǎng)老服務中心，鼓勵與醫(yī)療機構毗鄰設置。

優(yōu)先在老年人口密集區(qū)

建設養(yǎng)老服務中心

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心（以下簡稱“養(yǎng)老服務中心”）是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級的樞紐型養(yǎng)老服務綜合體，需具備供需對接、調度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等功能，原則上由屬地政府無償提供設施，采取以空間換服務的方式招募服務運營商，在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領導組織下發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務統(tǒng)籌職責。

《指引》明確了養(yǎng)老服務中心設置的四個原則。首先是堅持就近就便原則，立足構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，統(tǒng)籌考慮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、老年人口數(shù)量及分布、服務輻射范圍等因素科學選址、均衡布局，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點建設養(yǎng)老服務中心，鼓勵與醫(yī)療機構毗鄰設置，努力實現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家、不離街、不離親。

其次是堅持普惠服務原則。按照“政府無償提供設施、以空間換服務”的思路，統(tǒng)籌招募綜合多元市場主體承接養(yǎng)老服務中心運營管理；優(yōu)先保障轄區(qū)兜底保障對象基本養(yǎng)老服務需求，面向周邊老年人提供標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、普惠性的養(yǎng)老服務。

養(yǎng)老服務中心建設應堅持功能集成原則。本著“按需設置、動靜分區(qū)、統(tǒng)籌使用”思路，科學設置養(yǎng)老服務中心不同功能分區(qū)，功能相近區(qū)域盡量集中設置、復合利用。

《指引》提出，養(yǎng)老服務中心建設應堅持安全運營原則。要嚴格按照工程質量、消防安全、食品安全等領域法律法規(guī)及相關規(guī)定進行規(guī)劃建設，服務設施應具備合法的規(guī)劃、產權等手續(xù)；所開辦的助餐、醫(yī)療等服務應取得相應合法資質手續(xù)，確保設施合法、標準合規(guī)、證照齊全。

養(yǎng)老服務中心托養(yǎng)服務區(qū)

建筑面積占比不超50%

在功能布局方面，《指引》提出，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設1個養(yǎng)老服務中心，基本功能分區(qū)包括托養(yǎng)服務區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學堂、醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)、綜合服務區(qū)等。

其中，托養(yǎng)服務區(qū)原則上建筑面積不超過總面積的50%，床位不少于10張，護理型床位占比原則上不低于60%，具備條件的可設置失智照護專區(qū)，應符合養(yǎng)老機構建設管理及服務等相關標準。根據入住情況可以統(tǒng)籌開展日間照料、臨時托養(yǎng)和長期托養(yǎng)服務，并向轄區(qū)輻射開展居家照護等上門服務。

社區(qū)餐廳原則上設置在一樓，按照“明廚亮灶+互聯(lián)網”要求，一般由制餐區(qū)、配餐區(qū)、堂食大廳等部分組成，配備加工、烹飪、儲存、監(jiān)控等設施設備。堂食大廳原則上不低于100平方米，應提供早、中、晚餐，提供不同價位的老年餐套餐及單品餐食，均應明碼標價。

此外，老年學堂可由社區(qū)餐廳在非用餐時間轉換設置或單獨設置，由運營商提供文教娛樂服務，也可通過政府購買服務、志愿服務等方式開展相關服務。醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)原則上不少于100平方米，內部可設置或引入醫(yī)療護理機構，提供醫(yī)療護理、中醫(yī)保健等服務。綜合服務區(qū)設置接待咨詢辦事區(qū)或服務臺，并統(tǒng)籌作為調度監(jiān)管平臺?！吨敢愤€提出，可根據需求設置養(yǎng)老助浴、康復輔助器具租售、適老化改造展示等功能區(qū)和老年用品體驗售賣等便民服務區(qū)。

城市更新后新增場所

可建設養(yǎng)老服務中心

在設施保障方面，《指引》提出，各區(qū)是養(yǎng)老服務中心的建設責任主體，應提供適當規(guī)模的空間設施。住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施應優(yōu)先用于養(yǎng)老服務中心建設。政府提供場所或給予租金補貼的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，符合條件的應升級為養(yǎng)老服務中心。城市更新、疏解整治后新增的設施場所，符合條件的可用于建設養(yǎng)老服務中心。

在運營模式方面，《指引》明確，各區(qū)應建立由區(qū)級民政、財政等部門參與的統(tǒng)籌招募機制，采取公開招投標、連鎖運營等方式招募服務運營商。各區(qū)要統(tǒng)籌招募養(yǎng)老服務中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設施、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站服務運營商，推進品牌化、連鎖化運營。政府擁有所有權的設施用于建設養(yǎng)老服務中心應采取無償方式。養(yǎng)老服務中心采取政府以空間換服務的方式為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務，無需繳納機構管理發(fā)展資金。同時應優(yōu)先保障區(qū)域特困供養(yǎng)、低保低收入等兜底保障老年人用餐、居家照護等養(yǎng)老服務需求；社區(qū)餐廳應對老年人用餐提供優(yōu)惠套餐和菜品單量折扣，在此基礎上可以向其他社會人員開放。

《指引》提出，要加強區(qū)域養(yǎng)老服務統(tǒng)籌，推動社區(qū)養(yǎng)老服務驛站作為養(yǎng)老服務中心的延伸服務網點，逐步實現(xiàn)同一市場主體集約化運營，為老年人就近就便提供巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務。