4月10日，北京市民政局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)管理指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），提出每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，其中將包含托養(yǎng)服務(wù)區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，為轄區(qū)老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。
《指引》提出，要優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置。
優(yōu)先在老年人口密集區(qū)
建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老服務(wù)中心”）是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)的樞紐型養(yǎng)老服務(wù)綜合體，需具備供需對(duì)接、調(diào)度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂(lè)、集中養(yǎng)老等功能，原則上由屬地政府無(wú)償提供設(shè)施，采取以空間換服務(wù)的方式招募服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導(dǎo)組織下發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌職責(zé)。
《指引》明確了養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置的四個(gè)原則。首先是堅(jiān)持就近就便原則，立足構(gòu)建一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，統(tǒng)籌考慮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、老年人口數(shù)量及分布、服務(wù)輻射范圍等因素科學(xué)選址、均衡布局，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家、不離街、不離親。
其次是堅(jiān)持普惠服務(wù)原則。按照“政府無(wú)償提供設(shè)施、以空間換服務(wù)”的思路，統(tǒng)籌招募綜合多元市場(chǎng)主體承接養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理；優(yōu)先保障轄區(qū)兜底保障對(duì)象基本養(yǎng)老服務(wù)需求，面向周邊老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、普惠性的養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持功能集成原則。本著“按需設(shè)置、動(dòng)靜分區(qū)、統(tǒng)籌使用”思路，科學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)中心不同功能分區(qū)，功能相近區(qū)域盡量集中設(shè)置、復(fù)合利用。
《指引》提出，養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持安全運(yùn)營(yíng)原則。要嚴(yán)格按照工程質(zhì)量、消防安全、食品安全等領(lǐng)域法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)設(shè)施應(yīng)具備合法的規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等手續(xù)；所開(kāi)辦的助餐、醫(yī)療等服務(wù)應(yīng)取得相應(yīng)合法資質(zhì)手續(xù)，確保設(shè)施合法、標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、證照齊全。
養(yǎng)老服務(wù)中心托養(yǎng)服務(wù)區(qū)
建筑面積占比不超50%
在功能布局方面，《指引》提出，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，基本功能分區(qū)包括托養(yǎng)服務(wù)區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等。
其中，托養(yǎng)服務(wù)區(qū)原則上建筑面積不超過(guò)總面積的50%，床位不少于10張，護(hù)理型床位占比原則上不低于60%，具備條件的可設(shè)置失智照護(hù)專區(qū)，應(yīng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理及服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)入住情況可以統(tǒng)籌開(kāi)展日間照料、臨時(shí)托養(yǎng)和長(zhǎng)期托養(yǎng)服務(wù)，并向轄區(qū)輻射開(kāi)展居家照護(hù)等上門服務(wù)。
社區(qū)餐廳原則上設(shè)置在一樓，按照“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”要求，一般由制餐區(qū)、配餐區(qū)、堂食大廳等部分組成，配備加工、烹飪、儲(chǔ)存、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備。堂食大廳原則上不低于100平方米，應(yīng)提供早、中、晚餐，提供不同價(jià)位的老年餐套餐及單品餐食，均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。
此外，老年學(xué)堂可由社區(qū)餐廳在非用餐時(shí)間轉(zhuǎn)換設(shè)置或單獨(dú)設(shè)置，由運(yùn)營(yíng)商提供文教娛樂(lè)服務(wù)，也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)原則上不少于100平方米，內(nèi)部可設(shè)置或引入醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療護(hù)理、中醫(yī)保健等服務(wù)。綜合服務(wù)區(qū)設(shè)置接待咨詢辦事區(qū)或服務(wù)臺(tái)，并統(tǒng)籌作為調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)。《指引》還提出，可根據(jù)需求設(shè)置養(yǎng)老助浴、康復(fù)輔助器具租售、適老化改造展示等功能區(qū)和老年用品體驗(yàn)售賣等便民服務(wù)區(qū)。
城市更新后新增場(chǎng)所
可建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心
在設(shè)施保障方面，《指引》提出，各區(qū)是養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)提供適當(dāng)規(guī)模的空間設(shè)施。住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。政府提供場(chǎng)所或給予租金補(bǔ)貼的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，符合條件的應(yīng)升級(jí)為養(yǎng)老服務(wù)中心。城市更新、疏解整治后新增的設(shè)施場(chǎng)所，符合條件的可用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心。
在運(yùn)營(yíng)模式方面，《指引》明確，各區(qū)應(yīng)建立由區(qū)級(jí)民政、財(cái)政等部門參與的統(tǒng)籌招募機(jī)制，采取公開(kāi)招投標(biāo)、連鎖運(yùn)營(yíng)等方式招募服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。各區(qū)要統(tǒng)籌招募養(yǎng)老服務(wù)中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。政府擁有所有權(quán)的設(shè)施用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)采取無(wú)償方式。養(yǎng)老服務(wù)中心采取政府以空間換服務(wù)的方式為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，無(wú)需繳納機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金。同時(shí)應(yīng)優(yōu)先保障區(qū)域特困供養(yǎng)、低保低收入等兜底保障老年人用餐、居家照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)需求；社區(qū)餐廳應(yīng)對(duì)老年人用餐提供優(yōu)惠套餐和菜品單量折扣，在此基礎(chǔ)上可以向其他社會(huì)人員開(kāi)放。
《指引》提出，要加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為養(yǎng)老服務(wù)中心的延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)同一市場(chǎng)主體集約化運(yùn)營(yíng)，為老年人就近就便提供巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務(wù)。
